鄭浩：中美之間為何能一邊起波瀾一邊合作

　　美國國防部發言人日前公開指責中國戰機干擾美國反潛巡邏機，形容「不專業」、「異常危險」。隨即，中國國防部予以回應，駁斥美方言論之餘，更敦促美方採取切實措施，減少直至停止對中國抵近偵查活動。中美軍機空中上演「貓捉老鼠」戲碼，讓外界關注到中美兩軍關係發展會否再起波瀾？中美兩軍合作與交流是否又陷入新一輪停頓狀態？

　　美國「華盛頓自由燈塔」網站甚至透露，在今年3、4和5月都曾發生過中國戰機飛靠美國偵察機事件。但為何美國防部僅針對這次而對中國大加指責呢？顯然，從大背景看是事出有因：一是剛結束的東盟外長會議上，美方提出的南海爭端「凍結論」遭各方冷遇，而中方的「雙軌方案」卻得到不少認同和支持，這讓美國頗丟面子，便找茬讓中國難堪，證明中國不斷違反國際法、妨礙他國航行自由權；二是在去年中國宣布東海航空識別區后，美國一直表示反對。雖然今次事件不在識別區範圍以內，但美國強化行動以挑戰中國防空底線；三是不久前中國剛結束在東南沿海一帶的海空軍演，美國急於偵查中方情報，但屢遭中方戰機攔截后，多少有些惱羞成怒，尋釁鬧事。

　　很顯然，無論是日前中美軍機空中追逐，還是去年底兩軍戰艦南海險遭碰撞，都沒對中美關係產生重大負面影響。例如，去年12月美軍巡洋艦「考克斯」號遭中國登陸艦「逼停」事件發生后，美國防部長哈格爾按計劃在4月訪問了中國；隨即，解放軍總參謀長房峰輝於5月訪問了美國；6月，在新加坡「香格里拉對話」會期間，副總參謀長王冠中與哈格爾舉行了雙邊會談；7月，中美順利舉行戰略與經濟對話。同月，中國派出多艘戰艦首次參加美國主導的「環太平洋軍演」，且結束后立即赴美聖迭戈軍港訪問。今秋，美國多名高級將領還將先後如期訪問中國。由此看來，個別事件並未直接影響兩軍關係大局。原因主要有三：

　　首先，機制起到了管控危機的作用。2013年中美兩國元首確定構建新型大國關係的核心內容是「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」。依此，發展中美新型軍事關係的原則是「尊重、互信、合作與穩健」。其中，「穩健」主要是指妥善處理兩軍之間的分歧和矛盾，防止出現意外事件。當出現矛盾或衝突時，兩軍會按照既定的處理程序管控並消除危機。目前，中美兩國之間有近70個對話機制，兩軍也設有直通「熱線」。按照總參謀長房峰輝與參聯會主席鄧普西5月達成的共識，兩人的直通電話已升級為視頻電話，對及時通報意外事件、避免誤判具有重大軍事意義。

　　其次，共識保障了交流合作持續。中美兩軍已基本認同，妨礙兩軍關係發展的障礙不應直接影響兩軍正常交往，更不應影響相關計劃的落實。眾所周知，美國持續對台售武、高頻率對我海空抵近偵查及美國國會中現存的阻礙兩軍正常交往的法律，是中美兩軍關係發展的直接障礙。這些障礙形成原因複雜，也存在了相當長一段時間，儘管中方堅決反對，但要美方完全消除障礙既不可能，也不現實。因此，排除干擾、維護中美兩軍關係發展大局，已成為兩軍共識。應該看到，為顧大局，在這個涉及重大原則問題上中方是有所保留的。

　　最後，對華所求殷切客觀上約束了美國不想太過分。儘管美方公開指責，但語氣並不算嚴重。主要是美國「重返亞太戰略」考慮到在地區熱點問題上還需中國支持的緣故。如在朝核問題上，美國一直希望中國發揮更大影響力；在阿富汗重建問題上，美國也期待能與中國合作共同穩定阿局勢；在反恐問題上，美國更不斷敦促中國直接出兵打擊恐怖主義活動。此外，網路安全、大氣治理、自然災害等等一系列問題，美國都希望與中國展開務實合作。而「戰略再平衡」天枰的另一頭是中國，美國無意對華爆發正面戰略衝突。把中國搞亂導致戰略失衡也不符合美國利益。因此，無論是發生在空中或海上的兩軍摩擦，只要不失控，中美雙方都會按照「遊戲規則」審慎處理。8月27日，中美軍方官員將在五角大樓將就海空軍事行為安全準則舉行談判，正應和此理。

　　但需強調的是，如果美軍機繼續堅持對中方抵近偵查的話，那也必須適應中方戰機對其航擾和查證，別無選擇。從這個角度講，中美關係要繼續經得起「碰撞」，主動權在美方手中。