英國智庫如何研究中國問題？

　　18日，國務院總理李克強在倫敦金融城市長官邸面向皇家國際事務研究所（查塔姆研究所）和倫敦國際戰略研究所（IISS）的300多名智庫成員發表演講。這兩家機構均是享譽全球的英國頂級智庫，分別在全球智庫中排名第二和第九。在英國等西方國家，智庫有政府大腦之稱，常能「左右」政策制定。作為個中翹楚，IISS和皇家國際事務研究所如何影響英國政府決策過程，他們又是如何研究中國問題？

　　

　　英國智庫如何運作

　　皇家國際事務研究所靠捐款運營

　　今年年初，美國賓夕法尼亞大學公布全球智庫排名，兩家英國智庫進入前十：皇家國際事務研究所高居第二，僅次於美國的布魯金斯學會，IISS也位列第九。

　　皇家國際事務研究所是名副其實的貴族智庫，成立近一個世紀，其機構所在地是18世紀著名政治家查塔姆伯爵住所——查塔姆大樓，三位英國首相也在此居住過。該機構依靠捐款運營，但與英國政界有密切聯繫，主席一職多由政界高層擔任，例如，前英國首相梅傑，日常事務管理機構和理事會則由知名政要、學者等組成。

　　而IISS要年輕些，成立於1958年，由英美政府官員組成，主要關注防務和軍事問題。該機構最被外人所知的是由其主辦、在新加坡召開的香格里拉對話會，該對話會是亞太地區最重要防務內論壇之一。

　　社科院歐洲研究所研究員田德文對新京報記者表示，這兩家機構在英國智庫中規模較大，影響也比較大，李克強總理此次面對頂級智庫演講，平台很好，影響是積極的。

　　英國智庫的立場

　　公開表明「非政府、非黨派」

　　田德文研究員指出，英國智庫主要分成兩類，一個是黨派性智庫，另外一類是獨立性智庫。前者的研究具有政策性和傾向性，接受黨派資金援助和項目支持；後者立場比較中立，會接受政府或者非政府方面的研究項目。

　　英國有一些旗幟鮮明的黨派型智庫，例如，工黨組建的公共政策研究會，以及支持保守黨的政策研究中心。在清華大學公共管理學院教授、智庫問題專家朱旭峰教授看來，政黨性是英國智庫最大特點，特別是成立於上世紀70年代前後的智庫，依附於某一政黨來實現對權力和決策的影響，具有明確的意識形態傾向，這樣獨特的智庫發展模式是由英國歷史條件和政治背景等因素共同決定的。

　　皇家國際事務研究所和IISS在各自官方網頁上均表明自己是非政府、非黨派性智庫，進行獨立公正研究。朱旭峰教授對新京報記者表示，這可能是李克強選擇面對這兩家智庫進行演講的考量因素之一。

　　英國智庫的影響力

　　撒切爾主義的「推手」

　　智庫的研究成果和建言獻策在英國政治體系中不可小覷，特別是在幫助政府應對重要事件時。英國一家智庫高級研究人員蒂姆·伊文斯表示，危機凸顯出智庫的重要性，危機時官員需要智囊，是智庫受到重視的一大原因。如撒切爾上台後，為應對當時公務員和黨員提不出什麼新想法的局面，她選擇了外部智庫來為其提供新想法，並採納一些建議，推行撒切爾主義。

　　田德文研究員表示，自己在英國時曾與智庫打過交道，智庫對每一項政策發揮影響力不同，沒有固定的渠道。可能會通過影響議會和內閣來達到影響決策的目的，也可能會為政府機構決策提供背景。遇到重大政策，英國政府會廣泛徵求意見，這樣一些智庫就會產生影響，特別是頂級智庫，因為頂級智庫長期從事某領域研究，專家多，且智庫人員多與政府有關聯，熟知政府運作，有針對性對政府公關，而政府高層也會更關注頂級智庫的意見。

　　除通過研究和建言獻策影響決策，智庫還會通過舉辦論壇和設置獎項，邀請首腦政要參與，以提升影響力。

　　皇家國際事務研究所是政要首腦青睞的演講場所，聯合國秘書長潘基文、國際貨幣基金組織總裁拉加德、南非前總統曼德拉曾應邀在該機構發表演講。該機構還設有「查塔姆研究所獎」，每年由英國女王向為國際事務做出突出貢獻的人頒發該獎項，美國前國務卿希拉里和巴西前總統盧拉均曾獲此獎項。

　　IISS更是「牆內開花牆外香」，自2002年起便與新加坡方面共同舉辦香格里拉對話會，十多年來由最初的小規模到亞太地區最重要防務論壇之一，澳大利亞前總理陸克文、馬來西亞總理納吉布、韓國前總統李明博都曾應IISS邀請在香格里拉對話會發表主旨演講，影響力可見一斑。

　　英國智庫的中國觀

　　「希望今後邀請中方做主旨演講」

　　今年香格里拉對話會召開前夕，IISS新加坡辦公室工作的香格里拉對話會高級研究員鍾偉倫博士對新京報記者表示，他們希望今後能夠邀請中方做大會主旨演講。

　　這兩家智庫一直對中國問題高度關注，在它們的官網首頁顯著位置均有中國問題的相關報道，兩個機構都有專門研究中國的項目小組，對中國問題研究涵蓋很多領域，在其官網輸入「china」一詞進行檢索，符合要求的條目包羅萬象，包括中國對外關係、中國對外經貿、中國安全政策、中國能源問題、中國如何參與全球治理等方面問題。

　　鍾偉倫博士表示，IISS是一個很大機構，有很多人進行中國問題研究，一些學者會中文，對中國有很深入了解。該機構還發表多個有關中國的報告，例如，研究人員曾經撰寫中國在非洲戰略方面的報告。目前，他本人正在撰寫有關中日關係的報告。

　　皇家國際事務研究所也曾推出不少有關中國的重要研究報告，例如，2012年皇家國際事務研究所發布名為「轉移的資本：在中國崛起的金融中心」，報告詳細闡述了中國崛起如何對世界金融領域造成深刻影響，報告認為如果金融改革成功，中國終將在國際資本舞台上展現出金融大國的實力，並作為國際主要儲備貨幣發行國在國際貨幣體系中擔當重任。

　　在此次的中英聯合聲明中，雙方在金融方面合作便是其中重要一項，聲明表示，雙方歡迎人民幣在國際貿易和投資體系中發揮更大作用。

　　除了這兩家智庫，英國一些主要智庫都很關注中國問題。田德文表示，英國人對中國問題研究在歐洲國家中是比較早的，水平也是領先的。對於如何研究中國問題，鍾偉倫博士表示，他們會選擇公正的角度，也會關注中方機構和媒體的報道，他們的研究成果都在網站上公開。

　　頂級智庫，長期從事某領域研究，專家多，且智庫人員多與政府有關聯，熟知政府運作，有針對性對政府公關，而政府高層也會更關注頂級智庫的意見。