吳正龍：從華盛頓「關門」看美式民主

2013-10-09 13:50環球網
　　美國聯邦政府的2014財年已經從10月1日開始，由於美國民主、共和兩黨未能解決新財年的政府預算分歧，聯邦政府的非核心部門被迫關門。華盛頓目前上演的關門「鬧劇」向國際社會生動展示了什麼是美式民主。
　　美國政府關門不是新鮮事。過去三十年裡有一半時間，美國政府部門都或長或短地面臨關門危機。上一次長時間、大規模政府關門事件發生在1995年底至1996年初的柯林頓總統執政期間，兩黨因為預算談判破裂，部分政府部門關門近一個月。
　　但是，這次政府關門與以往卻大有不同。表面上看，分歧的焦點是奧巴馬醫改法案。共和黨試圖通過給政府預算附加條件來阻撓醫改實施，而民主黨則堅決反對這種捆綁做法，要求一碼歸一碼，預算是預算，醫改是醫改。
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　　醫改是奧巴馬第一任期高調推出的「政績」工程。2010年初，奧巴馬憑藉當時民主黨控制參眾兩院的有利條件，上台後力推國會通過醫改法案。奧巴馬醫改法案的主要內容是：從2014年起，所有美國人都必須購買醫保，僱主必須為僱員提供保險，否則將被罰款。醫改法案將讓全美3200多萬目前沒有醫保的人獲保，使醫保覆蓋率從85%升至95%，但距離全民醫保仍有一步之遙。
　　然而，這項改革卻在美國國內引發了極大的爭議。其後在全美相繼有26個州對奧巴馬醫改法案提出違憲訴訟，最終入稟最高法院，最高法院裁定奧巴馬醫改法案沒有違反憲法。自2010年奧巴馬簽署醫改法案后，共和黨試圖「剿殺」醫改法案的行動就沒有停止過。不過，共和黨這次是「玩大發」了，不惜以美國政府部分「停擺」為籌碼，試圖壓民主黨中止執行奧巴馬醫改法案 。
　　民主共和兩黨把一黨私利置於國家和人民的利益之上，採取「政治邊緣」策略，惡鬥不止。從本質上來說，兩黨所「綁架」的不是預算，不是奧巴馬醫改法案，而是美國人民的利益以及美國向世界吹噓和推廣的美式民主。
　　儘管國務卿克里在APEC會上發表講話，稱美國政府關門不是什麼大事，不影響美國的對外承諾，力圖給亞太國家「吃定心丸」。但是，印尼媒體對克里這番表態並不買賬，質疑美國連自己國家都領導不好，還能領導世界。更有分析人士指出，美國視法律如同兒戲，美國的承諾又值幾個錢，發出美國是否值得信賴的疑問。
　　美國政府關門意味著美國的法治基礎已經受到嚴重侵蝕。醫改法案是美國一部經過「三堂會審」，按照合法的立法程序由國會通過、總統簽署和最高法院裁定的法案卻屢遭共和黨「杯葛」，面臨有法不依的尷尬局面。美國國會的運作效率越來越低下，正日漸淪為一個解決不了或很難解決重大問題的「扯皮」機構。
　　最後，美國兩黨惡鬥爭遭殃的是美國老百姓。白宮和國會之間就預算問題的對峙加上債務上限提升上的懸而未決使得很多家庭延遲消費，商業企業暫停投資，這對剛剛稍有起色的美國經濟是一個沉重的打擊。穆迪分析公司經濟學家發布報告稱，三周到四周的停運狀態可能造成經濟增長率下降1.4%。如果爭持久拖不決，還會拖累全球經濟復甦進程並危及中國在美投資安全。(作者是前駐蓋亞那大使、現中國太平洋經濟合作全國委員會副會長)