【十八大觀察】中國式政改 「頂層設計」出台

2012年11月11日 23:45     來源：僑報    作者：蕭冬

【僑報特派記者蕭冬北京報道】中共十八大前後，大陸輿論界掀起有關政治體制改革的激烈討論，官方媒體、高層官員也在呼籲，呼應。甚至有人說，今天的「政改大討論」與30多年前「真理大討論」異曲同工。有學者甚至樂觀地認為，支持全面改革的輿論氛圍已經初步釀成，改革條件也已基本成熟。

因此，十八大期間，全球關注，中國改革線路圖如何繪製，切入點如何抉擇。十八大召開之際，《僑報》記者遇到的外媒記者，都說他們關注十八大，一是人事調整，二就是政改問題。 而具體的關注點，從途徑觀察，政改是整體推進，還是局部突破？從步伐來看，政改是激進劇變，還是穩步推進？從內容來看，是否包括行政、司法、官員財產申報等具體內容。

一、拒絕易幟：中共改革走既定道路

十八大之前，海外媒體炒作的一個議題，就是十八大黨章修改將「去毛化」。去或不去，這成為一個指標，政改將走何方向。8日，胡錦濤在十八大開幕式所作的報告中，提及中共指導思想時，濃墨重彩提及了毛澤東思想。這等於給十八大定了調子，也給政改定了調子：中共還將走既定道路。

但中共並不放棄改革旗幟，堅拒外界關於政治改革已經停滯的說法。美國全國廣播公司記者7日提問中國會不會進行政治體制改革？新聞發言人蔡名照回應稱，「改革開放以來，我們始終把政治體制改革擺在改革發展全局的重要位置，堅定不移地加以推進，並且取得了重大進展。」 中共廣東省委書記汪洋在回答將其描述為「改革派」的法新社記者提問時表示，改革開放是中國共產黨的戰略選擇，每一個黨員都是改革者。

在胡錦濤所作的大會報告中，通篇的主題是「全面建成小康社會」和「全面深化改革開放」。胡錦濤說，「必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使得各方面制度更加成熟更加定型。」

在改革方向上，胡錦濤明確指出，「既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。」 媒體解讀，這已經是明確地拒絕照搬西方式政改的道路，而是要走一條非左非右的「中道」。

中共以「國情論」 來抵擋外界「一黨執政」的攻擊。蔡名照回應美國廣播公司關於中共「一黨執政」說法時，說，「關於中國共產黨在中國的領導地位，這是歷史選擇的、人民選擇的。」 中國政改「不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑。」

從政改分量上看，提出「政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。」在約3萬字的十八大報告中，政治體制改革單獨列出，作為一個重要部分進行闡述。中央社會主義學院政治學教授王占陽在接受《僑報》採訪時表示，十八大報告中談及的「政改」是自十三大以來歷次黨代會中講的篇幅最大的一次。

因此，中國政改的關鍵詞是「積極」與「穩妥」。在改革方式上，中共會汲取蘇聯的教訓，不會通過「畢其功於一役」的狂飆突擊式和推倒重來的「休克式療法」，避免引發社會的巨大震蕩。

二、頂層設計：制度建設擺在首位

「頂層設計」成為中國政改大討論中的一個熱詞。蔡名照7日在談及改革時，提到「總結30多年改革開放的經驗，在今後的改革中，我們將更加註重頂層設計、更加註重系統配套、更加註重以人為本」。

中國1978年開始的經濟改革，恰恰不是「頂層設計」的產物，而是「摸著石頭過河」的結果。但這種「試錯」式的改革，導致一些深層矛盾的積累。中共中央黨校吳忠民教授曾說，目前中國社會矛盾倒逼改革，中共要變被動為主動，必須以「頂層設計」的整體化推動型改革逐漸替代社會矛盾倒逼型改革。

按照胡錦濤報告所述，中國政改的大方向是，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

根據這一總體思路，報告提出了「三個注重」： 更加註重改進中共的領導方式和執政方式，更加註重健全民主制度、豐富民主形式，更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

在民主形式上，中共強調「協商式民主」——「社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式」，並將其作為政治體制改革重要內容進行了闡述，這就拒絕了西方的「分立式民主」。

王占陽教授談到，十八大涉及政改內容比過去具體很多，如對於人民代表大會制度的改革、人大代表構成的改革，這就是對社會呼聲的一種回應，也是實現權力制衡的初步措施，同時也是政改的一個首要問題。

三、權力監督：財產公開浮出水面

政改的一個核心問題，是權力監督問題。不受約束的權力必然導致腐敗。西方以「三權分立」的外部監督方式顯然不為中共所接受。中共的提法是，「建立健全權力運行制約和監督體系」，特別是提出要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，國家機關按照法定許可權和程序行使權力，推進權力運行公開化、規範化等。

今年，薄熙來案爆發，其家人瘋狂謀財害命，震驚中外。最近中國陝西戴有十幾塊名表的「表叔」曝光，廣東擁有21套房產的「房叔」在申報財產的時候卻說只有兩套，現行財產申報制度弊端暴露無遺。官員財產有申報，無公示，往往流於形式。

在十八大上，官員財產公布問題成為媒體焦點。中共上海市委書記俞正聲在9日在回答怎樣管好家裡人、管好身邊人問題時回答，「根本上還是要靠制度。」他透露，上海市黨代會報告明確提出，要逐步實行財產公開制度。俞正聲表示，只要中央決定，自己很容易公開財產，「因為我沒有多少財產。」

在回答英國《每日電訊報》記者關於官員財產公布的問題時，汪洋說：「這個問題中央已經有了明確規定，廣東現在也在探索。我們會沿著這個方向繼續走下去，相信中國官員會按照中央的有關規定逐步使我們的財產都能夠公開。」

中國人民大學毛昭輝教授在接受《僑報》訪問時，認為報告中反腐的「頂層設計」有突破，與過去相比，更多地強調了體制外監督、法制化監督。毛昭輝認為，財產公示阻力很大，但只要有決心解決這個問題，一切阻力都可以克服。

四、選舉改革：烏坎經驗再被提起

「頂層設計」還有一層含義，如司法改革、行政體制改革、選舉制度的改革。以司法改革為例，薄熙來事件的啟示是，要防止此類事件重演，必須從根本上改變「人大於法」、「權大於法」的制度基礎。中國的首部司法改革白皮書《中國的司法改革》在薄案的背景下推出，明確地將司法改革歸為政治體制改革的重要組成部分。

行政體制改革是政治體制改革的重要一環。十八大報告中出現了「穩步推進大部門制改革」的表述，這意味著大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，並逐步從中央推廣到地方。廣東省常務副省長肖志恆介紹，廣東省在行政審批制度改革方面「先行先試」。100項原本由政府審批的內容被宣告停止，或者向民間組織轉移。

選舉制度的改革也是重要一環。十八大上，有外國記者提到了廣東對烏坎事件的解決方式的借鑒意義。烏坎方式，不僅僅是和平解決群體性糾紛，在中國社會矛盾日益尖銳化的情況下，破解維穩難題方面的探索，更是實行基層民主，由民眾選擇領導人的探索，烏坎經驗能否在更大層面上推行，也值得期待。汪洋曾經說過，烏坎選舉並沒有任何創新，只是糾正了走過場。中國政改，也需要終結長期存在的玩形式，走過場的積弊。這使得人們期待，中國政改，能否在落實二字上見真章。

其實不管怎麼改革，讓老百姓切切實實提高生活水平才是王道。