專家分析:中央機關公車改革按級別補貨幣

來源：中國廣播網 2012年08月08日08:51
　　昨天（7日），據國務院機關事務管理局官方網站消息，為了更好地實施《機關事務管理條例》(下簡稱「條例」)，我國相關部門正在研究擬訂中央國家機關公務用車制度改革和機關後勤服務社會化改革實施方案。專家分析，我國中央機關公車改革極有可能採取按幹部級別進行貨幣補貼的形式。

　　◎公車改革實施方案出台的背景是什麼

　　落實條例公車社會化改革內容

　　將要發布的公車改革實施方案的背景是什麼？目的是執行剛於6月28日公布的《機關事務管理條例》。條例明確了機關運行經費、資產和服務管理等機關事務管理的主要內容，是降低行政成本、加強政府自身建設的重要舉措。條例對公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境)等「三公」社會熱點問題作出重點規定。

　　其中，對於社會關注度較高的公車改革問題，條例確定了其社會化改革的方向。

　　據不完全統計，已經公布相關信息的98個中央部門的「三公」各項支出當中，公車相關費用比例最大。超過36億元用於購置新車、車輛運行與維護，占「三公」總數約60%。在當前各地城市為了治堵對私家車採取限牌限行的背景下，龐大的公車總量成為眾矢之的。

　　據悉，為了更好地執行條例相關規定，日前，國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局等有關部門，正在研究擬訂中央國家機關公務用車制度改革和機關後勤服務社會化改革實施方案。專家揣測，為了配合條例實施，公車改革方案有望在條例正式實施前(10月起實施)出台。

　　根據安排，國務院機關事務管理局聯合法制辦，日前已下發通知，要求省級人民政府機關事務主管部門和國務院各部委、各直屬機構要結合工作實際，抓緊制定貫徹實施《條例》的工作方案，於9月15日前送國務院機關事務管理局。

　　◎公車改革實施方案涉及哪些內容

　　採取貨幣化補貼方式是趨勢

　　長期關注公車改革的全國人大代表葉青昨天接受記者採訪時表示，在全國「兩會」期間，中央部門在辦理其就公車改革的建議時答覆稱，公車改革方案基本確定后，將會徵求葉青代表的意見和建議。截至目前，葉青尚未收到相關徵求意見的方案。

　　然而，據他多渠道了解，中央國家機關公務用車制度改革的相關實施方案確實在緊鑼密鼓的制定當中，或可能已經進入修改的階段。

　　從世界各國來看，公車制度無非三類：配給制、社會化、貨幣化。機關事務管理條例已經以法規條文的形式，將公車社會化改革方向確定下來。

　　葉青揣測，在我國公車社會化改革的大方向上，採取貨幣化補貼的方式是趨勢。其可能的路徑就是要把公車控制在最少的數量內，大部分的幹部每個月按照級別發車補，其與十幾年前的公車實行的方案有很多相似之處。但是，具體的實施方案還需要等待實施細則出台。

　　深圳市人大代表鄭學定此前在解釋公車社會化改革時稱，社會化改革就是取消單位配車，實行公車租賃。這也是他多年呼籲的車改模式。葉青之前也曾表示：「如果實施社會化改革，監管就相對容易得多。單位去租車時需要登記，自然就進入了監控程序。」

　　-公車改革樣本

　　自2009年以來，杭州實行所有局級領導幹部全都取消專車，自行解決出行問題，市財政給予一定補貼。補貼金額從300元到2600元不等。據當地統計，車改后，公車費用已經連續三年減少財政支出30%以上。

　　2010年1月，昆明市4區啟動車改試點，封存公車，半數拍賣，剩餘車輛(報廢車輛除外)或用於組建各區機關公務交通服務車隊，或劃撥執法部門。同時，區財政根據每個單位實際在編人數，按每人每月400元的標準把公務交通經費劃撥到各單位的公務用車專用卡上，由各單位統籌使用。

　　近期推出的溫州車改主要思路是：拍賣所有公務車，近程貨幣化補貼，遠程市場化租車。溫州市本次車改將「市級機關個人公務用車對象」分為七類，依次進行貨幣化補貼。最高的為正縣實職幹部，年均車貼總額為33600元，其次是副縣級實職幹部(包括調研員)，年均為26400元;最低為「科員、辦事員及其他人員」，年均車貼總額為4800元。