易鵬：被嚴重妖魔化的鄂爾多斯

東方早報      易鵬讀城記·　　　2012-04-17

　　最近又一輪對內蒙古鄂爾多斯民間信貸危機的媒體報道開始了，再次讓鄂爾多斯成為了熱點。和之前一樣，媒體依舊充斥著對鄂爾多斯民間信貸危機的嚴重程度的表達。其實除開民間信貸以外，鄂爾多斯留存在大眾心目中印象較深的還有鬼城康巴什。總之，你透過媒體看到的鄂爾多斯是一個負面新聞遍野的地方。但筆者認為鄂爾多斯有被嚴重妖魔化的情況。

　　鄂爾多斯之所以被妖魔化，首先是錢惹的禍。之前鄂爾多斯名氣並不大，除開一部同名電影和一件同名的羊毛衫帶來一定的知名度外，外界對處於內蒙古的鄂爾多斯了解並不多。真正讓鄂爾多斯聲名大噪的是這些年來的能源開發。鄂爾多斯境內有豐富的「羊、煤、土、氣」資源，其中已探明的煤炭儲量為1496億噸，約佔全國煤炭探明儲量的六分之一。這些年，一方面是中國能源需求節節上升，2011年已經超過了36億噸標準煤，山西這個煤炭基地早就無法承載這種供給。一方面鄂爾多斯離中國的經濟腹地較近，自然就成了中國能源第二圈的首選之地。於是，包括鄂爾多斯在內的內蒙古這十年內煤炭產量節節高升超過山西，2011年接近10億噸。2011年，內蒙古鄂爾多斯產銷原煤59671萬噸，佔到全國的1/6以上；同比增加16370萬噸，增幅38%，增加量佔全國的1/2。當然鄂爾多斯不單純是進行簡單的煤炭生產，還為此擴展到了天然氣、煤化工等一系列的能源產業。這種調整和發展的結果就是，鄂爾多斯迅速做大，GDP在2011年超過3000億達到3218億元，成為了西北第二城，而且按照這種趨勢下去不需要多久就會超過西安成為西北GDP第一城。伴隨此的是鄂爾多斯財政收入在高速增長，2011年地方財政總收入達到796億元，地方一般預算收入346億元；民間資本也在高速增長，據說有幾千億之多。這種短時間內、極大超越一般地級城市的各種經濟數據帶給人的衝擊力是很強的，尤其在當前略有仇富情結，槍打出頭鳥的情況很容易出現。

　　其次是對數據的錯誤解讀。比如前幾年，各種媒體都在宣傳鄂爾多斯的人均GDP已經超越了香港，一下子更加劇了鄂爾多斯富得流油的概念認知。實質上，即使到2011年,按照鄂爾多斯2011年統計公報顯示人口是154萬，GDP是3218億，人均是20.89萬。按照當前6.3的匯率計算下來是3.32萬美元，而按照溫家寶總理在兩會答記者會上所說的數據，香港2011年人均GDP是3.42萬美元，香港依舊比鄂爾多斯高。而在2011年四季度傳得沸沸揚揚的鄂爾多斯的整體樓盤價格大跳水，出現三折甩賣的傳聞，事後證明是假消息。這些錯誤的數據大肆傳播，無疑加劇了妖魔化鄂爾多斯。

　　再有就是缺乏一定前瞻性看問題。媒體稱為鬼城的鄂爾多斯康巴什就不見得建得不對。鄂爾多斯在GDP快速增長過程中，其老城區東勝的人口只有70萬左右，隨著GDP越來越大，產業越來越多，鄂爾多斯毫無疑問將邁進到百萬人口的城市行列。那就需要擴城。但從鄂爾多斯的城市地形來看，在離東勝有點距離的康巴什地方建新城是比較不錯的選擇，這種建新城的模式全國很多城市都這樣做，比如合肥的濱湖新區、重慶的兩江新區，乃至之前的上海浦東新區。同時，對於已經擁有一定財力的鄂爾多斯在較早前建設新城，不管是土地成本、人力成本、資金成本都是相對比較低的。可以說現在再來修建康巴什新城的成本比幾年前會高出一倍還不止。實質上，隨著康巴什新城的逐漸建成，人口匯聚越來越多，而且伴隨鄂爾多斯成為西北GDP第一城，遲早會滿載甚至超載。另外，康巴什新城的建設也為鄂爾多斯人口擴張奠定了基礎，反過來也加速了鄂爾多斯城市百萬人口規模的實現。

　　儘管鄂爾多斯被妖魔化，和現實產生偏差，對鄂爾多斯不公。但不可否認鄂爾多斯在發展中確實也存在一些問題。當然有些問題是共性的，需要在國家層面來一起破局，有些問題是個性的，需要在鄂爾多斯自身層面來解決。

　　有些問題是共性的，比如大家比較關注的民間借貸危險和房地產泡沫的問題。鄂爾多斯和溫州一樣，民間資本規模都很大。當前整個中國都是實體經濟回報過低，導致大量資金進入到虛擬經濟中，也包括進行炒房推高房地產泡沫；都是民間金融大量灰色化，民間資金無法找到合法、陽光、透明的出路。為此面對這些全國共性的問題，需要在國家層面予以解決。畢竟溫州和鄂爾多斯通過創業和資源等各種要素實現了先富起來了，應該值得鼓勵，而不是反過來打擊他們，否則哪個地方願意先富起來呀。為此國家需要通過政策、資金、人才、土地、稅收等各種要素推動經濟發展回歸實體經濟。

　　同時對於溫州和鄂爾多斯這種民間資金比較豐富的地方，需要推行金融綜合改革配套試驗區建設。最近國務院已經批准了溫州的金融綜合改革配套試驗區建設，接下來有必要對鄂爾多斯也採取這種推動民間金融陽光化的改革和試驗。從一定角度說，鄂爾多斯的金融綜合改革配套試驗區比溫州更有價值。一方面，國家層面打算推動寧夏、鄂爾多斯、榆林這能源金三角的建設，在能源業高額利潤的支撐下，鄂爾多斯和其周邊必然會沉澱越來越多的資金。而鄂爾多斯和溫州不同，除能源產業以外的其他產業發展並不充分，尤其是服務業。也就是意味著不通過制度創新和金融改革，將鄂爾多斯這些資金予以消化，其造成的後果會更嚴重。一方面，和溫州不同，鄂爾多斯所處的西北地區一直缺乏金融支撐。溫州周邊有上海這個中國的金融中心，也有寧波、杭州這樣的區域性金融中心。而西北地區在金融業發展上發展上比較落後。為了均衡西北地區的發展，需要在西北地區進行區域金融中心的建設。作為民間資本大市的鄂爾多斯而言，無疑可以在其中擔當一個主要角色。

　　有些問題是個性的。比如說鄂爾多斯發展中過於依賴以煤炭為主的能源產業。可以說鄂爾多斯這些年的成長依賴於能源產業的超速發展，但目前能源產業占鄂爾多斯整個產業的比值過高。將所有雞蛋放到一個籃子裡面的必然是存在一些風險的，2012年前三個月由於工業增速下滑，尤其是高耗能產業下滑，已經直接衝擊到發電量和煤炭需求。而隨著中國經濟增速逐漸走向7%這個相對中間的空間，以及中央政府大力推行節能減排，能源需求增速會進一步減速。所以鄂爾多斯需要尋找其他的支柱產業來發展，或者進一步延伸能源產業鏈提高附加值。當前鄂爾多斯也在裝備製造業、新能源產業方面邁出了一些步伐，目前看來還不夠，還需要進一步加大力度，從而實現鄂爾多斯相對均衡、合理的產業布局結構。