專家說：事業單位改革的關鍵是不能公務員特殊化

2012年04月17日03:13  紅網-瀟湘晨報

　　《中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》哪些內容最值得關注，能否加速一直以來「雷聲大、雨點小」的事業單位改革？將事業單位職工納入社會保險體系，而公務員仍在享受數額更高的退休金，會否使社會產生不公平感？……昨日，記者就此採訪了相關學者。本報記者李柯夫 長沙報道

　　過去就是因為把關不嚴，將許多根本不應納入事業單位的部門納入了事業單位管理，直接導致事業單位量大面寬。

　　——國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱

　　養老制度改革的基本方向是企業、事業單位和機關都要形成統一的制度，不能形成「雙軌制」。

　　——湖南省委黨校公共管理教研部主任王學傑

　　「公務員不能成為特殊利益群體」

　　瀟湘晨報：中央多次強調推進事業單位改革，但一直進展不大，原因在哪裡？

　　汪玉凱：我國事業單位改革進行了10多年，但進展一直不大，最主要的原因就是沒有一個像《指導意見》這樣的國家層面的頂層設計。

　　長期以來，事業單位改革因為涉及多個部門，比如人事制度改革由組織、人事部門負責，社會保障制度改革由勞動保障部門負責，分配製度改革由人事部門牽頭，各部門各自為政，導致改革進展緩慢。中央發布《指導意見》是戰略性規劃，我相信後續不斷會有具體措施出台。

　　王學傑：事業單位改革進展不大，主要原因在於部分企業改革過程中出現過損害普通職工利益的情況，這使事業單位人員心有餘悸，害怕失去過多的利益，特別是養老制度改革。

　　因此，要從政策上給事業單位人員明確交底，特別是應當同步推行機關事業單位養老制度改革，這樣才不會使人產生不公平感。要大幅度提高企業退休職工的養老金，特別是企業退休人員中高級專業技術人員的養老金，使其與所作的貢獻相當。

　　此外，還應當建立職業年金制度，無論是企業、事業單位還是機關工作人員，養老金都要與本人的貢獻掛鉤。我這裡特彆強調，國家公務員應當視同普通職業，不能在改革中成為特殊利益群體。

　　「部分單位可能出現提前退休潮」

　　瀟湘晨報：《指導意見》明確提出應推進事業單位社會保險制度改革，是不是意味著所有的事業單位，包括高校、醫院等，全部要納入社會保險體系？

　　汪玉凱：是這樣的。根據「老人老辦法，新人新辦法」的總體要求，估計部分單位還會出現提前退休潮，以享受事業單位的退休待遇，有些單位甚至
可能出現技術骨幹的流失。但這些都是改革中的問題，我認為通過市場可以實現資源重組，老百姓未來可以享受到更優質的教育、醫療資源。

　　王學傑：我認為高校(公立)、醫院(公立)等應當劃為公益性事業單位，不應當推向市場。否則教育產業化、醫療市場化等會再次出現，最終會讓老百姓上不起學、看不起病，教育、醫院會成為有錢人的「天堂」，社會會更加不公平。任何國家公共教育和公共醫療都是政府的責任，政府不能把高校和醫院推向市場。

　　養老制度改革的基本方向是企業、事業單位和機關都要形成統一的制度，不能形成「雙軌制」。目前，歐盟國家的公務員制度改革有一個動向值得關注，就是強調公務員與其他任何職業沒有什麼實質的不同，只不過是被不同的主體雇傭。因此，公務員也沒有終身制，可以與其他職業一樣公開考試聘用，也可以與其他職業一樣自由流動，公務員退休也一樣進入社會保險軌道，這實質上破除了100多年前確定的公務員「終身任職」原則。我國深圳市試行公務員聘用制，也反映了這種改革的要求。

　　「分類」不能重蹈把關不嚴的覆轍

　　瀟湘晨報：事業單位改革涉及人事制度、分配製度、社會保障制度等各個層面，您認為最難、最迫切需要改革的地方在哪裡？

　　汪玉凱：事業單位分類改革，實際上最難的還是「分類」，過去就是因為把關不嚴，將許多根本不應納入事業單位的部門納入了事業單位管理，直接導致事業單位量大面寬，達到120餘萬個單位。可以說能否科學分類、成功分類，將影響到此次事業單位改革的成敗。

　　王學傑：最為緊迫的應當是人事制度改革。目前，我國出現了年輕人千方百計「擠進」機關、事業單位的現象，原因是這裡還有「鐵飯碗」，在人才招聘過程中，種種暗箱操作的現象屢見不鮮。這就需要深化人事制度改革，推行陽光招聘、公平招聘，形成公正的用人制度和環境。只有這樣，才會有力地促進事業單位的改革和發展。否則，公務員和事業單位可能成為有權勢人物安排子女親屬的地方，形成所謂「集體世襲」現象。

　　瀟湘晨報：《指導意見》提出，為平穩推進從事生產經營活動事業單位轉企改制，可給予過渡期，一般為5年。這是否說明帶有生產經營性質的事業單位市場競爭力先天不足？它們該如何面對未來的激烈競爭？

　　汪玉凱：這些單位過去靠政策照顧，基本沒有市場競爭壓力，其競爭力肯定要打折扣。對於這樣轉制過來的企業，要想不被市場淘汰，只有樹立市場意識，按照現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制。近些年，像出版、報紙等行業的轉制就取得了較大成功，通過市場的優勝劣汰形成了企業集團。

　　王學傑：把具有生產經營性質的事業單位改製為企業，這是堅定不移的方針。本來事業單位應當是「公益性」的，在國外一般稱之為公共部門，是向社會提供公共服務的部門。

廉潔不可能僅憑高薪養出來，必需輔以酷懲警較之。全憑良心，自覺是自欺欺人的P話。

閑雲野鶴一忽悠 發表於 2012-4-17 10:08
廉潔不可能僅憑高薪養出來，必需輔以酷懲警較之。全憑良心，自覺是自欺欺人的P話。 ...

現在公務員的待遇太好了，所以公務員考試擠破門。有些有研究生學歷的人，為了一個公務員身份，情願做巡街人員。

小康人家 發表於 2012-4-16 21:14
現在公務員的待遇太好了，所以公務員考試擠破門。有些有研究生學歷的人，為了一個公務員身份，情願做巡街 ...

養公僕以高薪，沒有錯誤；光有高薪，沒有嚴酷的懲治手段對付結黨營私貪腐，無疑是不行滴，造成了前赴後繼，瘋狂末日般地傾吞，掠奪。高薪必需陪以重典，方可奏效。

閑雲野鶴一忽悠 發表於 2012-4-17 10:25
養公僕以高薪，沒有錯誤；光有高薪，沒有嚴酷的懲治手段對付結黨營私貪腐，無疑是不行滴，造成了前赴後繼 ...

現在事業單位的退休政策，基本和公務員相同，專家們擔心，如不慎，可能引起提前退休潮，造成嚴重的損失。