2009 上半年北京公務員考試申論真題

2009 上半年北京公務員考試申論真題



1、2004 年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：『最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。』他感慨的說，綠色奧運，科技奧運，人文奧運，三大理念。「最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，泰晤士報的一位記者『亂逛』了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這裡甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭，垃圾丟進垃圾箱，而不在是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，『你好』 『謝謝』成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性的帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾。。。。。。

中國人民大學人文奧運研究中心發布的「市民公共行為文明指數 」及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質 整體水平近年來連年提升，中心執行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2、據國家旅遊局統計，2005 年我國公民出國（境）人數達到了 3100 萬人次。據世界旅遊組織預測，2020 年我國將成為世界第一大旅遊 目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅遊活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻， 有悖公德，有的甚至有損國格－一些國家的旅遊景點和酒店甚至出現 了只針對中國人的中文告示牌，提醒『請勿喧嘩』『請勿隨地吐痰』

3、有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教 育法規，以適應社會主意市場經濟的發展，繼承與發揚中華民族的傳 統美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文 明素質發展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科 學，人道主義精神，艱苦奮鬥思想等應當成為教育的主要內容，需要 採取一系列公民文明素質促進措施。

4、針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：「我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，她與深圳衛生設施比較健全有關係，尤其在娛樂場所，公園等公共場所，廁所，痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。」

5、2006 年 8 月 8 日，中央文明辦國家旅遊局制定了《提升中國公民 旅遊文明素質行動計劃》 提出以下行動計劃；1）徵集制定旅遊行為規範。2）加強旅遊行為規範宣傳教育。3）廣泛開展提升旅遊文明素質實踐活動。4）建立提升公民旅遊文明素質的長效機制。5）總結經驗表彰先進。

2006 年 9 月 22 日。國家旅遊局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅遊不文明行為，中國公民出國（境）旅遊常見不文明行為包括：1）隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛生留臟跡； 2）無視禁煙標誌想吸就吸，污染 公共空間，危害他人健康； 3）乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線； 4）在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵 鬧；5）在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗； 6）大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹「二 郎腿」，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。 7）說話髒字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養； 8）在不打折扣的店鋪 討價還價，強行拉外國人拍照、合影； 9）涉足色情場所、參加賭博活動； 10）不消費卻長時間佔據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪佔小便宜。

6、新加坡沒有專門制定針對遊客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰。亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰 1000 新元（1 美元約合 1.5新元），在地鐵里吃東西罰款 500 新元，新加坡禁止在飯食場所（如大排檔、咖啡？等 吸煙，若有違規，不僅吸煙人受罰，店老闆也連帶受罰。

1993 年，18 歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向騎車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑 6 下。儘管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統柯林頓求情，鞭刑減至 4 下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅遊時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7．韓國現行《護照法》規定，如果國民在海外犯法並遭驅逐，將限制其在 1—3 年內出國。去年 4 月，韓外交部出台政策，對有損韓國形象的「醜陋的韓國人」進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用範圍，只要收到有關韓國國民醜態和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展「海外健康旅遊運動」，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地僱員、遵守旅遊目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯合其他 7 部委組成「泛政府對策促進工作委員會」，其中教育部將在教科書中增加「國際禮儀」等內容；勞動部對海外韓國企業進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出台上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態度。一些 網民認為早就應該出台這樣的政策，並呼籲韓國人「從我做起」。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對「醜陋的韓國人」作出明確定義，也沒有關於損害國家形象的客觀標準。韓聯社在時評中表示，政府採取的措施效果並不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力， 並提高服務質量。

8．在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變 外國人心目中「醜陋美國人」的形象，改善赴國外出差或是旅遊的美 國人的行為舉止。

一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院 UACA 編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，裡面提供了改善美國形象的 16 個小竅門，比如試著說點當 地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將於下個月正式展開，一直延續到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。

「大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且誇誇 其談的人，」DDB Worldwide Inc.的榮譽主席基思.萊恩哈德(Keith Reinhard)說。

外交行動商業集團組建於 2004 年，這個非營利組織基於一系列調查 採訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年， 在 Southern Methodist 大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只 有護照大小的大學生行為指南冊，並向即將赴海外就讀的大學生免費 發放了 20 萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業旅行者。「企業肩負 著維護美國形像的重任，」萊恩哈德說。

外交行動商業組織由全國商旅人協會（National Business Travelers Association, 簡稱 NBTA）出資創辦，這是一個企業差旅經理組成的團體。NBTA 稱，目前它們已經接觸了 40 多家大公司，大約一半公司 都表示頗有興趣。

當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰爭等外交政策的影響力遠 遠超過海外美國人的行為舉止。

美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過 提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9.近日有媒體報道，針對部分遊客出境游中存在的不文明行為，我國 有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理 由如下：首先，我覺得修改護照法的可能性不大。

因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會 議於 2006 年 4 月 29 日通過，2007 年 1 月 1 日起施行。一部剛剛通 過的法律還沒有施行，如果針對旅遊過程中的不文明行為再度修改， 這部法律的穩定性、權威性就會大受影響。

其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬於法律 語言的範疇。

什麼叫做文明？什麼叫做不文明？很難通過專業性、技術性很強的法律語言來表達並加以規範限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什麼地方違法受什麼地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能 管好的事情。

最後，在討論旅遊文明的時候，我們應該注意，法律規制的是人的特 定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規定人們的哪些特定 行為違法，而不能通過規定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以， 在我國法律管轄範圍內，針對旅遊中某些人的不文明行為，我們並非 缺少法律規制手段，比如罰款。關鍵還在於執行。

10. 曾做過 11 年導遊，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《瞭望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個遊客"行為不端"，這些遊客多集中在文化層次相對較低，屬於暴發戶的那種。 對於中國公民出境游的不文明行為，旅遊行業的主管部門是否會採取有效的措施呢？中央文明辦有關負責人認為，這是很複雜的"工程"，它需要很多部門之間進行協調。另外採取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以後在"護照法"中增設相關懲罰性條款。

11.有人指出，旅遊中出現的不文明行為，其實根源在於日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅遊時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態來——諸如亂扔亂塗、滿口髒話之類的「國粹」，在旅遊景點總能「習慣成自然」，凡此種種，大煞風景。

某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身 需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。

12．浙江省杭州市半山鎮闊板橋社區經過背街小巷整治后，環境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區居民關心的一個話題。暑假期間，該社區著手成立了『紅領巾瞭望哨』。小朋友們在社區開展巡邏，把一些不文明細節以文字，照片的形式如實刊登在『瞭望台』上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規定養狗，隨意遛狗並對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登 在板報上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了；小區里不按規定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾瞭望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007 年 11 月 30 日訊： 12 月 1 日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》 等名曲。

日前，記者電話採訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為：儘管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，「有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就 經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊 說著『借光』走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一 樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直 接影響了演出效果。」

盛中國表示：「山東是孔孟之鄉，禮儀之邦，我非常期待登上山東的 舞台，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。」


申論要求：

1.根據 6，7，8 的內容，比較分析新，韓，美三國提升國民文明意識， 強化文明行為的做法。（20 分）

要求、；概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過 300 字。

2.閱讀材料 12，由此引申，談談你的想法。（20 分）

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過 300 字。

3.請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅遊不文明行為問題， 給 旅遊主管部門寫一份建議。（20 分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過 400 字。

4.根據材料內容，結合我國實行以」 談國民文明素質的提高」為副 標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40 分）