核事故不掩日本抗震救災之瑜

作者：文_劉 檸  來源：南風窗  日期：2011-03-21  瀏覽：956

3月11日下午襲擊日本東北部的里氏9級巨震是摧毀性的，它不僅從地質學意義上徹底改變了日本列島甚至地球（使地球自轉時間減少了1.6微妙，本州島東移2.4米），而且給日本造成了難以估量的生命財產損失和天文數字的經濟損失。餘震不斷，海嘯未已，核泄漏等次生災害逐步呈現、升級，日本在付出逾萬人的生命和數十萬人無家可歸的慘痛代價后，仍未走出災難——這是無可改變的殘酷事實。

但另一方面，幾乎與災難降臨同時，全社會的抗震救災便被有效動員、組織起來，經過極短的反應時間之後，一些受到破壞和影響的機能迅速恢復，災區以外的社會資源開始源源不斷地投入災區，把地震、海嘯的直接損失控制到了最低；社會秩序也基本得到維持，沒有發生聚眾暴亂、趁火打劫的情形，囤積居奇、恃強凌弱的現象也很少見。這對於日本政府和社會各界此後能集中精力對付核泄漏危機可謂是堅強的後盾，眾聲喧嘩的核事故也不能掩蓋日本有關方面在這次抗震救災中的上佳表現。

政府的快速反應
作為整個抗震救災工作的中樞，日本政府反應及時，震后僅3分鐘即通過J-ALERT預警系統向震區37個市街村傳達了地震以及海嘯的警報，此後全力調配救災資源，穩定人心。
地震發生時，首相菅直人正率全體閣僚在參議院「決算委員會」審議2010年度財政決算（日本財政年度3月底截止，4月起為新財政年度），並討論2011年度財政預算。劇烈的搖晃使會議中斷，旋即變成內閣的「地震緊急對策本部」成立大會和抗震救災誓師大會。震后一刻鐘內，內閣接到東京電力公司關於福島第一核電站發生緊急事態的報告，政府即刻下令啟動預定的關閉程序。震后1小時，菅直人舉行震后首次記者會，呼籲國民保持理性、通過電視等媒體收集震情信息，冷靜應對。24小時內，菅直人乘直升機視察了東北部重災區。
日本實行地方自治，未經地方行政長官（縣知事）請求，自衛隊不可擅入地方轄區。而在震后第一時間，3個重點災區（宮城、岩手、福島三縣）的行政長官已經向防衛省發出了派兵救災的請求。而防衛省已先於內閣設立了省內的「災害對策部」，並與災區之間緊急履行了派兵的法律程序。震后僅15分鐘，航空自衛隊便派遣直升機和戰鬥機飛赴災區調查災情。震后僅40分鐘，包括海陸空8000餘名自衛隊員、300架飛機、40艘艦艇已完成集結，從不同的基地馳援災區，12日凌晨便到達災區，全面投入抗震救災。此時，防衛省方面又與美駐軍緊急協調，包括美軍的支援在內，12日上午，自衛隊的派遣規模已擴大至2萬人，其中包括專門應對福島核電站事故的自衛隊防化部隊。當晚，自衛隊派遣人數增至5萬，翌日更增至10萬。就是說，自衛隊半數的兵力投入了災區，是戰後規模最大的一次兵員調遣。
日本東北地區多山，地形複雜，加上海嘯的襲擊致沿海道路損毀嚴重，民間和海外的救援限於組織、裝備等技術性原因，不可能很快到位，此刻，在政府快速決策之下，訓練有素、高科技「裝備到牙齒」的自衛隊在災區施展「人海戰術」施救，無疑保障了救援的黃金時間。

到位的公共服務
地震當日，包括首都圈在內，大半個日本交通癱瘓，通訊切斷，但除了重災區，各地的電視、廣播、網際網路和以Twitter為代表的3G媒體尚可維持運作。以國家電視台NHK為首的電視媒體，中斷所有節目，全頻道轉播災情，向國民傳達旨在逃生和救災的各種信息。原本西裝革履的男女主持人，在最初的搖晃之後，馬上戴上安全帽，一絲不亂地接茬主持、解說。重災區宮城縣地方廣播電台25歲的女播音員遠藤未希，堅守崗位，直到被巨浪捲走，留下的最後一句話是「海嘯正在襲來，請立即撤離」。儘管NHK平實的畫面並未對救災工作進行更多的特寫，但電視媒體人的恪盡職守，客觀上起到了安撫、鎮定民眾情緒的作用。
鑒於不諳日語的在日外國人為數眾多的情況，NHK等電視台在震后馬上開通了多語種救援服務，輪番以英、中、韓文播放，后又增加了西班牙語和葡萄牙語服務。與此同時，消防廳等政府機構及時開通官方Twitter，隨時播發災情。震后第五天，筆者偶然看到一位顯然是日本新聞工作者的ID所發的日語Twitter，大意說在東京秋葉原的某個咖啡廳，正開會討論有無可能接受來自福島的避難者的問題，請在千代田的人士相互轉告。透過這則不足百字的信息，可以看到有無數的人在為救災而奔波、忙碌。如此多渠道、全方位、及時、透明的信息傳播，保證了災區救援工作的高效、順利，同時也避免了社會的混亂。結果，正如人們所看到的那樣，無論災區，還是災區以外的地方，抗震救災和國民的生活都在有序地推進。
因為地震發生於周五的下午，普通人多在上班，而震后軌道交通癱瘓，東京等城市人滿為患，數百萬人沿著人行道默默走回家，彷彿場面宏大的無聲電影。政府則要求包括機關省廳在內，讓出禮堂等用於市民避難。眾多公共機構、大學也紛紛效仿。地震當天，僅東京迪斯尼樂園中便有數萬人過夜。不要說公共機構，就連一些私營的便利連鎖超市（如711、Family Mart）等，也都免費提供餐飲。三得利公司的自動販售機，本為投幣式，但震后馬上宣布只要按下按鈕，無需投幣，便可得到飲料。著名韓裔IT創業家孫正義的「軟銀」公司則宣布，從3月11日起的一周內，凡日本國內通話，無論時間長短，一律免費。此外，在差點被海嘯侵襲的宮城縣仙台市，經歷搶購后的大型超市把有限的貨品擺到門口，所有物品都沒有漲價，不過民眾限量購買。而福島縣提前關閉的加油站，也都把最後的庫存留給救援車輛使用。

核事故凸顯「大企業病」
對於普通國民最為關心的福島第一核電站安危問題，政府從事故未萌之時起，就不斷披露自己所掌握的核緊急狀態等信息，從無需疏散，到出現疏散的必要，直到疏散範圍一點點擴大，從3公里到10公里、20公里，直到30公里，國民配合疏散，基本未出現混亂。但隨著1到4號機組因冷卻裝置失靈引起高溫下的鋯-水反應，造成氫氣爆炸和廠房起火，社會上陸續有諸如反應堆安全殼破裂、堆芯熔化、乏燃料池無水存留等傳言出來，而政府方面卻未能及時更新信息，致使民眾當中出現不安。特別是當有現場作業人員受到大劑量輻射，作為業主單位的東京電力公司準備撤離750名「非核心」工作人員，只留50名技術專家應對危機時，民眾的不安情緒升級，輿論的矛頭指向政府和東電。關於這方面的詳情，在進一步的信息公開之前，尚難做出價值判斷。但政府所披露的信息，無疑是源自東電。而東電方面，到底有無藏匿信息、欺騙政府和民眾的行為，最終是要有一個說法的。
日文中有一個詞「大企業病」，意指大企業，尤其是那種官辦色彩濃厚的壟斷性大企業的種種官僚、低效、責權範圍不甚明晰、出了問題無人負責的弊病。東電公司作為日本第一大電力公司，歷來以財大氣粗、作風官僚著稱，過去也曾幾度曝出過修改、偽造核電站運行記錄的問題，2002年那次還曾導致董事長、社長等5人辭職，核電站停轉檢修。此番核泄漏事故如最終證明東電確系「罪魁禍首」的話，那麼它要面對的，將不僅是輿論的譴責，還有法律的審判。茲事體大，也許會成為日本核電發展戰略再檢討的契機也未可知。
而作為抗震救災的最高責任者——菅直人在震前由於一筆不規範的政治獻金受到輿論追究，甚至被要求辭職，但他拒絕了。這位草根運動出身的政治家，震后不常上電視露面，口才也一般，但在核事故通報晚點問題上的大光其火，卻為他挽回不少人氣。譬如他指責東電第一手信息不及時、不到位——「電視上都已經報道了爆炸，現場竟然在一小時之後才報告」，其後又指派政府人員進駐東電，聯合辦公，並要求東電不得從現場撤離工作人員：「全撤下來的話，你們公司百分之百倒閉！」而面相敦厚的內閣官房長官枝野幸男數日不眠，一次次主持記者發布會，通報核電站受損的最新消息，也給國民留下了深刻的印象。
可以說，正是在日本政府第一時間反應、民間社會積極跟進、國際社會密切配合和援助之下，此番日本抗震救災才得以保住基本面，刷新日本國民形象，進而全力對抗核危機。