專論：為馬英九、賴幸媛說幾句話

賴幸媛在美國的談話讓大陸方面感到不快，只能說是互信未深的一個後遺症。

　　中評社台北8月10日電（評論員　劉性仁）兩岸間的發展，信任更是不可缺少的重要元素，兩岸間的互信基礎是很重要的，然而以目前的兩岸現實政治狀況來看，無論是指狹義的互信或是廣義的互信，其基礎都是相當薄弱的。所謂狹義的互信，指的是兩岸執政當局間的彼此信任感，而廣義的互信，則是指兩岸之間，包括執政當局、在野黨、政黨、意見領袖、政治社會團體及人民之間的信任問題；我們常指的兩岸互信基礎薄弱，指的是兩岸執政當局之間在兩岸基本的、原則性的政治立場的共同點、共同基礎與共同的政治追求等，仍存在不同的差異，而兩岸執政當局對於共識部分，包括反對台獨、堅持九二共識等。這些都只是兩岸間政治互信的重要前提，但要進一步需要尋求兩岸政治互信，恐怕除了時間外，更需要的是更多事實的例證與相互溝通的過程。  

　　此外政治互信更是造成一種心理上的秩序，從而滿足了人們心理上的安全需求，也造成了一種事實上的秩序。故兩岸政治互信是一種社會建構的現實，倘若兩岸中有任何一方在心理的安全需求上無法滿足，秩序便很難建立，政治互信自然不易形成。  

　 廈門大學台研院劉國深院長認為政治互信是個相對的概念，指的是政治行為者之間彼此包容和合作的心理基礎和共同承諾。從互信的強度上分，兩岸政治互信可以分為「基礎性互信」、「成長性互信」和「融合性互信」三個不同層級。增進兩岸政治互信的根本目標就是要逐步化解敵意，增進共識，夯實兩岸共存共榮、互利多贏的政治基礎。他更務實看待認為兩岸政治互信的增進不可能一蹴而就，必然是一個隨著共識的增強和利益聯結的深化而逐漸強化的過程。  

　　以實際發展的兩岸現實政治來看，自國民黨連戰主席訪問大陸，從2005年的連胡會及國共五項遠景，替兩岸關係找出和平發展機遇點，開創了新的基礎，當時雙方的體認與堅持是：1.堅持九二共識，反對台獨，謀求台海和平穩定，促進兩岸關係發展，維護兩岸同胞利益，是兩黨的共同主張；2促進兩岸同胞的交流與往來，共同發揚中華文化，有助於消弭隔閡，增進互信，累積共識；3是和平與發展是21世紀的潮流，兩岸關係和平發展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區和世界的利益。這五項共識是儘速恢復兩岸談判，共謀人民福祉；並促進終止敵對狀態，達成和平協定；更希望促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作交流機制；促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題；建立兩黨溝通平台。因此連胡五項共識可以說是兩岸互信基礎的初步根基。  

　　2008年國民黨執政後，馬英九的「不統、不獨、不武」，替兩岸關係定了調，指出一條清楚的道路，馬英九所謂的三不，指是在「中華民國」「憲法」架構下，維持台海的現狀，就是「不統、不獨、不武」，以台灣為主、對人民有利。他個人對「三不政策」的基本解釋是：不統就是在本人的任內跟中共討論有關兩岸統一的問題；不獨就是台灣不會追求法理上的獨立；不武則的是反對使用任何武力來解決台灣問題的方案。馬英九的三不政策論述，其主要的目的在重申維持兩岸和平、分治、交流現狀，最終是要謀求兩岸和平發展，創造最大的共同利益。對於連胡共識，則多次重申是重建兩岸關係的起點，這也就使慢慢形成兩岸間的互信。
  
　　在大陸方面，2008年12月底，國家主席胡錦濤再度發表重要對台政策聲明。胡六點中的第一點是堅持一個中國，結束兩岸政治對立；二是推動兩岸經濟合作，促進共同發展；三是兩岸共同努力弘揚中國文化，加強精神紐帶；四為加強兩岸人員往來，擴大各界交流；五是務實協商，處理台灣的國際活動空間問題；六為結束兩岸敵對狀態，簽署和平協議等等。北京顯然也有意積極把握兩岸間的戰略機遇期，也期待深化兩岸間的互信。
  
　　儘管雙方都有深化互信的意願，但兩岸間的互信仍是十分脆弱的，舉例來說大陸方面強調「一個中國原則是建立兩岸政治互信基石」的立場，台灣方面亦可同意，然而卻不能深究一個中國的內涵。又如台灣方面希望先經後政、政經分離，大陸方面希望政經同步，近來大陸更拋出台灣法的構想，使得台灣當局不得不低調以對，不希望在此時此刻觸及到這樣的敏感問題，一方面固然是基於選舉考量，不想節外生枝使大選橫生變數；另一方面是台灣社會普遍對於大陸的信任度仍缺乏，倘若貿然觸及政治議題，恐怕未見其利先見其害。  

　　更難以處理的問題，是大陸對於「中華民國」的看法，對於從小習慣於「中華民國」教育下的台灣民眾而言，確實難以接受「中華民國」消失的論述，因此「中華民國」政府是否可被大陸默許為目前仍有效治理台灣的政權，確實值得觀察，但是倘若大陸對於現存的「中華民國」政權，沒有一套合理論述，恐怕兩岸政治互信的建立仍不容樂觀。  

　　日前大陸國防部新任發言人耿雁生表示，大陸一直呼籲在「一個中國」的原則上，商討正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協定。為穩定台海局勢，減輕軍事顧慮，兩岸可就軍事問題適時進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題，按照「先易後難、循序漸進」方式推進。有關撤飛彈、軍事部署問題，都可在此過程中討論。  

　　台灣方面對此藍營普遍低調回應，「總統府」發言人羅智強說，中國大陸只強調「一中原則」下談撤飛彈，無法獲得台灣人民認同；若對岸願意在「九二共識」基礎上主動撤彈，將會是促進兩岸關係的重要一步。他並重申過去兩年，兩岸已累積了相當多交往的經驗與智慧，馬英九也期許兩岸能以「正視現實、累積互信、求同存異、續創雙贏」為方針，繼續推動兩岸關係；而「陸委會」則重申，兩岸協商應循先經後政、先急後緩、先易後難的原則推動，目前應以經貿往來及交流秩序維繫的相關議題為優先，以便在此過程中為兩岸互信奠定基礎。兩岸並透過協商、對話與交流，建構和平、穩定與繁榮的兩岸關係，是馬政府大陸政策一貫的核心思維與目標；同時呼籲大陸放棄對台武力威脅及解除飛彈部署，也是馬政府長期以來堅定的立場，未來仍將持續向大陸方面表達。  

　　上述馬政府的主要論點就是根據「九二共識」一中各表的基礎方有對話的空間，但由於兩岸對於「一個中國」的內涵定義不同，故在敏感問題上涉及一中問題，確實難以接受且頗難處理；則回歸到建立政治互信中的一個根本問題，便是一個中國的內涵問題及大陸如何看待「中華民國」等問題，馬政府唯今之計，也只能暫且擱置爭議，就共識性高的經貿及文化交流部分先行，至於撤飛彈議題，當然對國民黨選情及爭取台灣民心有利，馬政府提出此要求也就不足為奇。  

　　日前「陸委會主委」賴幸媛在美國一番演說，引發大陸方面嚴重關切，甚至大為不滿，引發兩岸局勢的緊張，認為這是馬英九授意，然事實如何恐怕亦不宜妄加揣測，但倘若賴幸媛的任何談話認定都等於馬英九所授意，事實上也不無疑問，在這中間便存在著大陸與台灣方面的信任基礎問題，畢竟台灣政務官的言論場合是如此之多，若每一位政務官的談話都由馬所授意，恐怕也並非如此；但賴的談話引來來自大陸方面的疑慮，卻是不爭的事實，然仔細思考此次賴談話的對象、時機與內容，一來針對的對象是美國，陳述其職務立場，並無拋出任何新意或現狀改變，也不可能因為一場演講就改變馬政府整體政策基調及路線發展，或許此次演講是美國愛聽但大陸不愛聽的情況，但亦有可能出現大陸愛聽而美方不愛聽的情況；二來選舉時刻即將到來，也不得不使美方對台有基本的認識及瞭解，更希望能摘除親中賣台的帽子，省去選舉時費時耗力的澄清。  

　　事實的情況是：一馬英九以黨主席身分在國民黨十八全臨會講話，略過書面所提及的兩岸敏感等話題，便是最好的說明；二姑且不論賴提前返台的理由為何，取消美國的演講行程；這兩項事實換成民進黨執政有可能會如此處理嗎？另外從這件事中完全暴露出兩岸認知的差距與互信的薄弱，解除之道除了靠時間外，更重要的是聽其言觀其行，兩岸應該多秉持善意理解，求同存異。  

　　可以理解大陸學者及觀察家們的反應，確實有其擔憂的地方，所憂慮之處也非全然無道理，或許賴主委的表述方式及所用言語，產生認知及程度上的理解差異；然以兩岸目前情況看來，台灣當然瞭解大陸的讓利，也希望如連戰榮譽主席所言兩岸共同呵護和平發展的善意關係，反對台獨、奉行一個中國原則的九二共識、一中各表、一個和平發展都是台灣目前的選項，這些馬政府都並沒有改變。  

　　至於台灣方面也絕非否定大陸讓利結果與善意，更非強大陸所難做一些目前及未來都不可能之事，刻意突顯兩岸爭議或製造兩岸間的麻煩，如有表述上的認知差距，筆者只能希望此等遺憾之事莫再發生，同時應留意的是馬政府也一再強調，台灣非任何國家或地區之工具，因此絕不可能聯誰以制誰，誰對台灣好，台灣就對誰親，這一點是很明確的。

　　總之，兩岸之間的政治互信是發展兩岸關係最重要的前提，不過，互信必須全面建立，更需要時間來培養互信，雙方都應該盡量創造有利條件，唯有增進兩岸政治互信，才能持續與深化兩岸和平發展，開啟政治對話空間，但目前兩岸仍是時機未到，其原因是兩岸民眾尚無法全面了解兩岸究竟有哪些方面無法「求同存異」、「擱置爭議」，以至於無法消除破壞兩岸政治互信的障礙。及早找到化解爭議之道，更重要的一點是，台灣必須從民間尋求共識做起，加深基層民眾對於兩岸間政治互信的確信，使其未來的發展水到渠成，當然其前提是必須由一個沒有先入為主刻板印象的政黨，帶動台灣民眾理性思考的空間，國民黨自然必須責無旁貸扛起此重責。  

　　職是之故，有了政治互信，和平協定的簽訂自然有譜，台灣方面一再強調「在現實基礎上，協商並簽署兩岸和平協定，結束敵對狀態」；而大陸方面則強調兩岸應討論正式結束敵對狀態，逐步實現和平統一問題，先談一個中國原則下正式結束兩岸敵對狀態」，就政治談判議題、代表名義、方式等程序性問題進行商談。儘管兩岸雙方都有各有自己的堅持，但只要有互信，有認同的基礎，其他的問題則自然好辦，關鍵就是這第一步的跨出，因此目前只能循序漸進，盡量創造有利條件，大陸方面更要能夠理解台灣必須要受到民眾選票的制約及民意機關嚴格監督和參與的事實，或許未來才能樂觀以待，如何累積台灣人民對大陸的信任，才是促進兩岸和平，提前建立互信機制，最有效的具體作法。對於賴主委的談話讓大陸方面感到不快，也只能說是互信未深的一個後遺症罷了。

http://www.chinareviewnews.com   2010-08-10