中國海洋發展報告2010：已對日越海洋爭議採取反制措施

2010-05-11 14:23 環球網



圖為《中國海洋發展報告2010》


　　環球時報記者邱永崢報道，5月11日，中國國家海洋局海洋發展戰略研究所在北京舉行《中國海洋發展報告2010》首發儀式。


　　據海洋發展戰略研究所所長高之國和副所長賈宇介紹，從2008年起，海洋發展戰略研究所課題組每年都會推出中國海洋發展報告，全面總結和分析了中國海洋發展的國內外宏觀環境、海洋事業發展的形勢和現狀、取得的成績和進展、以及存在的問題及展望。今年《報告》的核心內容包括中國海洋發展的宏觀環境、海洋法律與海洋權益、海洋經濟與海洋科技、海洋生態環境保護與資源開發和海洋政策與海洋管理等五大部分。


　　《中國海洋發展報告2010》首先講述了中國海洋發展的國際環境、周邊環境與國內環境。據海洋發展戰略研究所的專家俞滬明、付玉和張海文表示，中國的自然地理位置和地緣政治條件決定了中國是一個海陸兼備，快速發展中的沿海大國。發展海洋事業是中國和平崛起進程中一項不可或缺的戰略任務。中國東部沿海地區在帶動我國社會經濟發展與騰飛、推動科學技術創新與進步的過程中都發揮了不可替代的作用。大陸東部沿海地區11個省級行政區劃，用約佔全國12.4%土地面積承載著約佔全國36%的人口。東部沿海地區仍然擔負著拉動全國社會經濟進一步快速發展的重任，也面臨著環境、生態和自然資源的壓力與挑戰。中國海洋事業和沿海地區的可持續發展，極大地依賴於轉變現有的生產方式和開發利用模式。


　　據海洋發展戰略研究所提供的最新數據顯示，2009年我國的海洋生產總值躍升為31964億元, 比上年增長8.6%。海洋生產總值占同年國內生產總值的9.53%，占沿海地區生產總值的15.5%。海洋產業增加值18742億元，海洋相關產業增加值13222億元。全國涉海就業人員3270萬人，其中新增就業人員52萬人。2001年至2009年海洋生產總值年均增長率為16.12%, 遠遠高出同期國民生產總值的平均增長率。2005年至2009年，年均新增就業人員232萬。中國的海洋經濟在新世紀頭十年保持了強勁的發展勢頭，繼續成為國民經濟新的增長點和亮點。


　　然而，中國海洋權益面臨著複雜的形勢。據《報告》闡述，中國海洋權益除了島礁主權、海洋劃界、海洋資源爭端以及海洋生態環境問題外，還面臨200海裡外大陸架劃界、海上通道安全和海上恐怖主義等新的挑戰。對於中國海洋權益形勢的發展趨向，《報告》分析稱，中國的海洋安全形勢既受國際海洋安全形勢的影響，也存在多方面具體的安全威脅，海上不和諧因素仍將長期存在。整體而言，中國的海洋安全局勢處於相對和平的態勢，向好因素和消極因素同時增加。域外大國的介入，使中國周邊的海洋安全形勢更加複雜化。中國海洋安全形勢繼續保持總體穩定，但變數增多，我國維護海上安全的任務十分艱巨。


　　為有效維護我海洋權益，中國及時向聯合國提交了「中國關於200海裡外大陸架的初步信息」，向世界鄭重宣示了我國在東海等周邊海域的海洋權利。對日本所提沖之鳥礁劃界案、越南和馬來西亞所提南海劃界案及時採取反制措施。南海低敏感領域合作成效顯著，同印尼等周邊國家開展多項實質性合作項目，與馬來西亞簽署了政府間海洋科技合作協議，以實際行動維護了我在南海的權益。中國將繼續推進周邊和諧建設，周邊海上，但國內外多種因素盤根錯節，海洋權益問題極為複雜。




圖為高之國所長在報告首發儀式上致辭


　　海洋發展戰略研究所副所長賈宇在接受《環球時報》記者採訪時透露，中國海監於2009年實現了全海域維權巡航執法。中國海監是國家海洋局領導下的一支海洋綜合行政執法隊伍，現有著裝人員8000，海監飛機9架和各類執法船艇200餘艘。賈宇透露，中國海監船在對東海海域進行行政執法管理時，日本媒體往往稱海監船為「中國海洋科考船」，這是有意將中國海監的行政維權巡航執法降低為海洋科考。


　　當然，中國海洋權益的保護是系統工程。據《報告》透露，中國的海洋法律制度在2009年又實現重大突破，出台了《海島保護法》。隨著沿海地區開發開放步伐的不斷加快，科學保護和合理開發海島特別是無居民海島的呼聲越來越高。歷經7年多的不懈努力和艱辛工作，《中華人民共和國海島保護法》在2009年12月26日11屆全國人大常委會第12次會議上獲得通過。這部法律共6章52條，設置了海島保護規劃制度、海島生態保護制度、無居民海島權屬制度、特殊用途海島保護制度、監督檢查制度等五項制度，明確賦予了各級海洋管理部門在保護和開發利用海島工作中的職責。《海島保護法》的出台標誌著中國海島的管理、保護和開發步入了法制化軌道。中國主要海洋區域，從內水到專屬經濟區和大陸架，從海域到海島，均有法律覆蓋和規範。中國的海洋立法和實踐順應了世界海洋的發展潮流，部分法律制度走在世界前列。


　　海洋政策與海洋管理的力度也不斷加大，比如說2008年國務院頒布的《國家海洋事業發展規劃綱要》和國家海洋局印發的《關於為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》。


　　中國海洋工作體製得到進一步強化。中國各級海洋行政管理部門在2009年地方行政體制改革中，職能普遍得到強化。9個沿海省區中的7個省區（遼寧、 山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南）都成立了海洋與漁業廳（局）的省級行政管理機構。從中央到地方，海洋管理部門的地位得到了顯著提升。國內首個海洋行業協會—中國海洋工程諮詢協會已於2010年1月31日正式成立。在加強海洋機構建設的同時，對海洋事務統籌協調力度也在不斷增強。2009年，海洋行政主管單位同交通運輸、環境保護等涉海部門在相關領域建立合作協調機制的工作也在積極推動中。


　　海洋科技對於海洋利益的使用與保護至關重要。比如說在深海資源開發技術與裝備方面，中國已成為世界上能夠製造深潛器的少數國家之一。海洋天然氣水合物探測技術有了重大突破，已獲得天然氣水合物樣品。深海鑽井平台技術方面已取得突破性進展，淺海油氣資源勘查與評估技術已經成熟。


　　海洋生態環境保護是人類探尋可持續發展道路的重要組成部分。《報告》稱，我國重點實施了《渤海環境立體監測與動態評價規劃》。2008年我國近岸海域總體污染程度依然較高。南海和黃海污染相對較輕，而東海和渤海污染相對較重，污染嚴重的海域集中在大型入海河口和海灣。從污染面積看，2008年是自2000年以來污染總面積最小的一年，也是嚴重污染海域面積最小的一年。赤潮、海岸侵蝕、海水入侵和溢油等海洋生態環境災害無明顯減輕跡象，「綠潮」災害開始進入公眾的視野。海洋生態保護工作紮實推進，實施了生態修復示範工程建設。2008年以來，海洋特別保護區建設的速度明顯加快，最近兩年新建了超過10處國家級海洋特別保護區。陸續獲批的沿海開發戰略將帶來新一輪的海洋和海洋帶開發熱潮，對業近岸海洋生態環境增加新的壓力。


　　海洋問題歷來是國家戰略問題，加強海洋戰略研究事關海洋事業長遠發展大局。《報告》稱，中國尚未形成系統、完善、成文的海洋總體戰略，但對海洋戰略的研究探討工作一直在進行之中。中國海洋發展戰略研究工作已取得階段性成果。在深刻分析國內外海洋發展大勢的基礎上，我們初步完成了2020年中國海洋發展的戰略研究報告。其基本思想是：立足國家經濟社會發展實際，把握國際海洋事務發展新動向，樹立海洋發展全球觀。報告提出了海洋發展的中長期工作指導方針：科學開發海洋資源，積極開拓海洋發展新空間；切實保護海洋生態環境健康，努力保障海上戰略通道安全，堅決捍衛國家海洋權利和利益。