中國的油價之謎

作者：英國《金融時報》中文網經濟事務評論員吳錚

　　 油價最終還是漲了。本周，中國國內市場汽、柴油價格每噸分別提高400元，漲幅為6%-7%。社會汽、柴油零售價每公升相應上漲了0.32元左右。

　　 作為關係國計民生的重要能源，成品油價格一直是個敏感的話題。在中國預測汽、柴油價格包含雙重任務：一是國際市場的原油價格，這是成品油成本中最主要的部分；二是中國國家發改委的態度，發改委雖然既不是賣方也不是買方，卻是市場價格的制定者。

　　 受經濟危機緩解，通脹擔憂上升的影響，國際油價已經從年初的每桶40美元上漲到目前的68美元左右。在歐美主要經濟體還處於負增長的背景下，漲幅已經相當驚人。不過，經濟復甦的跡象和美元貶值的風險，在未來可能繼續推高油價。

　　 比市場更難預測的因素是國家發改委。2008年，原油價格每桶達到147美元時，中國93號汽油的零售價格也沒有超過7元每升（各地略有差別），現在原油價格不到這一高點的一半，汽油價格僅降低了1元左右。這樣的「怪事」是如何形成的？

　　 去年12月19日，發改委啟動了新的成品油價格形成機制。此後，成品油價格（含汽、柴油消費稅）在1月和3月兩次上調，但是發改委對新機制如何運作卻一直語焉不詳。

　　 5月9日，發改委首次對外公布：當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。本次調價的時機與此基本相符，但調價幅度的計算方法依然無從知曉。

　　 如果這樣的調整頻率在未來保持，在定價透明度方面是一種進步，至少供銷商和消費者可以對成品油價格的月度變動方向有一個預期。但是，這同發改委自己提出的「國內成品油價格最終將由市場競爭決定」的目標，依然相去甚遠。

　　 30年前，中國經濟改革剛剛開始，大多數商品的價格依然由國家計委制定（國家發改委的前身），短缺和計劃指標是那個時代留給人們的記憶。今天，大部分商品的價格已經隨行就市，也告別了按計劃供給，成品油定價卻牢牢掌握在發改委——這給經濟帶來諸多問題：

　　第一，油價日益變成一筆糊塗賬。發改委的定價原則是「以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤」，但加價幅度多少為合理？本次漲價前，中石化、中石油兩大集團的都表示煉油業務出現虧損，油價應該上漲，這種虧損究竟是政府定價還是企業經營效率的問題卻難以核算。

　　第二，發改委制定的油價同國際市場存在價差和時差，這給企業留下了「作弊」套利的空間，卻給成品油供給造成隱患。國內油價上漲的滯后性，成品油供銷企業在漲價之前，可能增加庫存，囤油套利。4-5月間，國內不少地區出現了限量供油的局面，而同期成品油的庫存和出口卻處於歷史高位。

　　第三，發改委對油價的干預加劇了兩大寡頭的壟斷，使油價市場化的目標更加難以實現。中國的原油供給中，自采與進口大體各佔一半，國內生產的原油成本一般低於國際市場價格，兩大集團控制的上游業務盈利穩定。去年國際油價超過100美元每桶時，發改委壓製成品油價格，造成煉油企業全行業虧損。兩大集團的煉油虧損可以由其上游業務的利潤彌補，每年還獲得國家財政補貼，而其它煉油企業、加油站則大批被擠出市場。

　　目前的成品油定價機制，限制而不是鼓勵市場競爭。油品煉製，儲運到終端銷售整條產業鏈被雙寡頭高度壟斷。兩大集團在無利可圖的情況下，不考慮降低成本，也可以通過壓縮供給，製造油荒，給發改委製造漲價壓力。發改委對油價的真實成本難以衡量，定價權實際上被「綁架」。長期來看，這種使壟斷企業利益最大化的體制，必然以市場消費者的利益為代價。

　　 考慮經濟對高油價的承受能力，政府可以通過建立儲備的方式調節油價，也可以對特定群體實施專項的財政、稅收補貼（如農用柴油），但是繼續原油進口、加工市場的准入限制和成品油價格的管制，則是得不償失的。