中國完善法律體系為經濟保駕護航

中國領導人正在加緊建立一套法律體系，以應對市場經濟條件下的複雜局面，對他們來說，管理中國這樣一個快速發展的國家越來越有挑戰性。

新的企業所得稅法將惠及眾多上市企業當中國最高立法機構全國人民代表大會下周一召開年會時，相關法律的具體條文將公諸於眾。全國人大將審議兩部重要的經濟立法，並很有可能批准通過。其中一部法律將使中國在保護私有產權方面的力度和周詳程度達到前所未有的水平；另一部法律將統一內、外資企業的稅率。

對於仍由共產黨執政的中國而言，《物權法》的通過將具有里程碑式的意義，儘管這部法律與自由派改革家們的初衷仍相距甚遠。而對於在華經營的外資企業來說，新的《企業所得稅法》將使它們與中國本土企業處於同一起跑線上，這部法律實施后中國以往給予外資企業的大部分稅收優惠措施將逐步取消。全國人大此次會議還將審議其他幾部重要法律，這些有望在今年晚些時候通過的法律包括中國第一部反壟斷法，以及使僱員在與僱主進行勞動合同談判時能擁有更大話語權的《勞動合同法》。

要建立起一個能保障市場經濟正常運行的法律構架，上述這些法律都是必不可少的。中國的法律體系依然很不完善，有時很難做到有法可依和有法必依。這些法律不少已經醞釀了多年，制定過程中有時還曾引發激烈的爭論。之所以有望在今年獲得通過，是因為各方日益意識到，這些法律能夠彌補一些日益擴大的缺漏，糾正當前體制下一些明顯的不公正現象。

北京大學的反壟斷法專家盛傑民說，中國正在一步步沿著市場經濟的道路前進。他說，在中國加入世界貿易組織(WTO)后，政府不得不重新修訂許多法律，還有一些必不可少的法規也將陸續制定。

全國人大的近3,000名代表每年在北京召開一次年會，這一會議也是中國領導人公開討論其政策的為數不多場合之一。鑒於中國股市本周的暴跌，而且人們普遍擔心政府即將出台打擊股市投機行為的措施，預計今年的人大會議尤將引人注目，各方將從中觀察政府是否有實施金融新政策的跡象，並將密切關注立法工作的進展情況。

由於中國經濟發展太快，規範經濟活動的各種法規在制定方面一直存在滯后。許多中國人目前都擁有自己的住房和企業，但對於財產所有權和財產處置權至今仍缺乏明確的法律界定。

經過1988年以來的幾次修憲，中國的憲法目前已籠統承認了私有財產權。但對於具體個案的解決，比如政府征地引發的問題，這些空洞的法律原則幾乎幫不上什麼忙。這正是要出台《物權法》的一個重要原因，這部法律對各類物權的範圍作了詳細界定，並對物權變更或轉讓的方式作了明確規定。

對外經濟貿易大學的教授梅夏英說，《物權法》將告訴你什麼是你自己的東西，什麼是他人的東西，以及這些東西如何獲得和轉讓。如果沒有這部法律，就不可能解決財產權糾紛。他說，企業界對物權的澄清尤為歡迎，因為這將方便它們買賣土地等大宗財產。

這部法律在制定過程中一直爭議不斷：《物權法》草案尤其受到了左派學者的聲討，他們擔心這將為國有企業加速私有化鋪平道路，並會加大貧富差距。

反壟斷法的制定工作儘管已進行了十幾年，但由於各政府部門無法達成一致意見而遲遲未能完成。一些部門想用這部法律打破中國經濟中仍存在的封閉領域，而其他一些部門則認為，增加政府的反壟斷權力將加強其對企業的控制，特別是對那些在中國市場舉足輕重的大型跨國企業。

雖然中國政府不會將法律草案付諸全民表決，但在實施大的政策轉變前政府通常還是會努力在官員們內部形成共識。《物權法》原本安排在去年的全國人大年會上表決通過，但來自內部的激烈批評卻使《物權法》草案被撤出了人大會議的審議議程。即便是不那麼敏感的《企業所得稅法》修訂工作也是多年遲遲沒有結果。為了安撫批評者，這兩部法律的草案去年都作了修改。

鑒於這些法律已萬事俱備只欠通過，2007年即將成為中國在經濟立法方面具有里程碑意義的一年。此前中國已在2006年通過了幾項意義稍遜的法規，如《企業破產法》。學者們說，當這些新法律全部實施后，中國的《商法典》就基本完備了。

這些新出台的法規將促使中國轉向依賴法律手段而非單純依靠行政命令來管理經濟。這一思路已在中國最高領導層獲得了認可。

負責政法工作的中共中央政治局常委羅干在去年末的一次重要講話中稱，政府需要更好地運用法律手段來協調各種經濟關係。他說，如果法律體系能夠幫助公民解決他們與僱主、學校和醫院間發生的問題，就會大大減少由利益衝突引發的社會衝突。

羅干在講話中還承認了鼓勵企業和個人通過法律手段解決糾紛的重要性與合理性。他說，應依法平等保護各類市場主體的合法權益，消除執法中的歧視現象。在現實生活中，政府往往能對法庭的裁決施加重大影響，公民個人常常難以運用法律手段對抗官員們的政府行為。

但這並不表明羅乾和中國其他領導人贊同司法獨立的原則。共產黨的領導人說，他們的目標是「依法治國」。這就是說共產黨要通過法律體系運用其權力，不能僅僅依靠武斷的命令，但這並不意味著共產黨自身要服從法律裁決。

Andrew Batson
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在國企改制過程中私相授受的問題沒有得到解決前，堅決反對《物權法》的出台。
該清算的必須清算；該吐出來的必須吐出來；該坐牢的也該送進班房。