制度反腐才是根本之道

叢亞平　
　　
　　近期陳良宇、何閩旭等大要案的暴發，使人們再一次意識到，制度設計缺漏，監督機制失靈，幹部權力過大，約束懲治太弱，是腐敗案件頻發的根本原因。只有改革監督機制，使制度架構真正形成對權力的監督和制約,才能有效遏制腐敗。

　　 據媒體披露，我國的紀委、監察體制近期出現重大改革。以上海市為試點，全國將逐次推開一種新機制：地方紀委、監察等派駐機構今後將實行中紀委、監察部的垂直領導，當地紀委、監察將不再受同級黨委的領導與約束，由中紀委對其派駐(派出)機構實行統一管理，直接領導監督和查辦案件，全國各地將逐步推行「直管」。

　　過去，紀檢監察部門受上級紀檢監察機關和當地黨委、政府的雙重領導，紀委幹部的升降任免、工資福利、人員編製等都歸同級黨委管轄，自然影響了監督工作的獨立性，反腐職能受到很大牽制。「歸他管，又要監督他，這可能嗎？」上海市紀委的一位幹部一語道破了以往制度設計上的漏洞。現在，對紀委、監察部門嘗試進行垂直管理，監督力度、查辦腐敗的效率將會大大提高，對官員的震懾作用也會加大。這是加強「制度反腐」邁出的一大步。這可喜的一大步透露出中央反腐敗的誠意和決心。

　　過去，我們在制度設計上，把幹部「應該」追求的品德當成幹部已經具有的品德，希望掌權的人都是道德君子和清官，期望這個好官能用好手中的權力，在制度上對這些官員手中的權力缺乏嚴格的制約。對每個官員手中的權力也劃分得不清不細，操作過程缺乏透明化監督。而事實證明，反腐敗不能寄希望於任何人的自我監督和完善，必須依靠制度約束來限制人性惡的一面，必須建起一道道反腐敗柵欄。

　　制度對權力的約束不完善，就會出現陳良宇、何閩旭這些中高級領導幹部腐敗的大案。因此，只有改革完善對權力的監督機制，使制度架構真正形成對權力的監督和制約,才能有效遏制腐敗。

　　 在完善反腐制度的過程中，香港經驗是值得借鑒的。過去，香港曾經貪腐盛行，直到1974年成立香港廉政公署，這種局面才得到扭轉。為了保證治貪的有效性，廉政公署直屬香港最高行政長官，這種行之有效的最高行政首長負責制，維護了廉政公署的權威性和獨立性。不管是哪一級的官員，廉政公署都可以毫無後顧之憂地行使調查權。由於制度得力，廉政公署成立不久，就對當時腐敗最嚴重的領域——警察系統重拳出擊，連破數案，迅速樹立了廉政公署的威信，使眾多貪官們噤若寒蟬。犯罪風險高了，貪官大幅減少。

　　除了廉政公署的有力架構之外，香港反腐的成功還得益於另外幾方面制度的協同發力：

　　嚴格而完備的法治制度。在香港，任何權力都不能高於法律，任何部門都處於其他部門的制約和監督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長官如果有違法行為也一樣要受到嚴格追究。法治的威嚴使大多數官員不敢起貪污之心和違法之念。

　　強大的輿論監督機制。無論是香港還是歐美的經驗都一再證明，成本最低、最有效力的監督利器就是輿論監督。香港在九七回歸時民眾最關心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續保持，經過幾年的驗證，香港人民放下心來，而這些有效的監督機制，使香港的廉潔指數不斷提高。

　　有效的制衡機制。警、檢、法互相制約，各相關權力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯發生了也能及時被發現，並得到糾正。另外，通過制度設計，香港政府部門的權力主要用於監管和服務，很少涉及資源分配，所有權力邊界都有嚴格的劃分和認定，權力運作的過程也完全置於陽光之下，官員很少能有機會用手中的權力為個人謀私。凡關係社會大眾的重要事情，必經議會和民眾討論才能決定，以減少官員「尋租」空間和犯錯的可能。

　　充分的公民監督機制。在法治精神的長期熏陶下，香港民眾對打擊腐敗有一種強烈的正義感和責任心，在廉政公署查處的案件中，多數線索來源於民眾的舉報。並且，執法的嚴肅性和反腐的 「零寬容」提高了民眾反腐舉報的積極性。民眾對官員的監督是最合理也是最有力的，在這方面我們應加強制度建設，拓寬百姓的言路，出台具體的政策對民眾積极參与反腐給予更有力的支持和回報，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

　　相對而言，「高薪養廉」機制，在香港反腐敗鬥爭中的作用並不是主要的。1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地。現在內地也有相當多國企高管年薪幾十萬、上百萬，但由於權力大、約束少，各利益方 「攻關」不斷，一些高管在拿高薪的同時，對各種賄賂仍來者不拒。

　　總之，變革制度設計，以降低腐敗機會和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風險，是構建一個國家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個環節中，使制度設計真正形成互相制約與多重監督的格局，才能從根源上去除產生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標本兼治的深遠作用。

　　如果我國在反腐敗和法治建設上取得重大進展，摘除了社會肌體上的最大毒瘤，我國的經濟才會高效運行，民眾的滿意度才會大大提高，和諧社會才能真正建立，黨的威望也會更高。

要打破政治權力的壟斷