安倍擬推動成立日本國安會 可能設置中國處室

作為美國的親密盟友，日本處處視美國為榜樣。模仿美國設立一個日本版的國家安全委員會就是日本首相安倍晉三的主要政治構想之一。11月22日，安倍召集各界名流在首相官邸召開「強化官邸有關國家安全保障機能的會議」，日本版國安會成了重要議題。

  

23日，日本各大媒體紛紛對國安會進行了報道，其中沒少拿中國說事兒。

　　兼具外務省和防衛廳的職能

　　就任首相一個多月後，安倍設立日本版國安會的構想開始向現實邁進。22日的「強化官邸有關國家安全保障機能的會議」由安倍親自擔任議長，負責國家安全保障問題的首相助理小池百合子擔任議長代理，其他12名成員除了官房長官鹽崎恭久外都是些前日本政府高官、自衛隊將領、學者以及大企業領導等各界知名人士。會議圍繞日本版國安會的組織制度以及許可權進行了討論。日本政府將根據該會議成果，在明年的國會中提出建立國安會的法案。據《讀賣新聞》23日報道，在這次會議上，與會者認為日本版的國安會應該有以下功能：綜合檢討外交和安保政策、制定國家的長期戰略以及收集和分析情報。

　　建立國安會一是為了強化首相在外交和安全保障方面的領導地位，提高政府應對各種危機和緊急情況的能力，改變外務省和防衛廳分別統管外交及安保領域一切事務的狀況。另一個目的則是看到美國的國安會得到了總統的高度重視，在政府中有著巨大的影響力，想成為總統型首相的安倍希望自己手下也能有這樣一個組織，這個組織以後可以與美國的國安會保持密切聯繫和合作，日美同盟關係也自然能夠更加牢固。

　　都把原因扯向中國

　　日本各大媒體23日紛紛報道了會議召開的情況，《產經新聞》和《讀賣新聞》還專門發表社論，強調設立國安會的重要意義，其中也少不了拿中國說事兒。如《產經新聞》「推測」日本的國安會將設立專門針對中國的處室，《讀賣新聞》的社論在強調設立國安會的必要性時，第一句就是「由於中國的軍事大國化，朝鮮的核試驗……日本的安全保障環境正發生巨大變化」。

　　23日出版的《產經新聞》介紹說，國安會可能將被授予安保戰略立案的許可權，它將是隸屬於內閣的一個機構，其固定職員中將包括職業軍官。至於內部機構設置，有方案提議將國安會分成兩大塊，一是按地區劃分的處室，如朝鮮半島處、中國處、南亞處等等；另一塊是按專業劃分的處室，如軍事動向處、資源經濟安保處、領土處、自然災害處等等。而整個國安會則由享受大臣級待遇的首相助理負責。

　　國安會讓兩大部門擔心

　　安倍雖很熱心推動國安會的設立，但目前面臨的問題也不少，首先就是組織機構問題。安倍的本意是要搞一個美國國安會的翻版，但日本的政治制度與美國有很大不同，日本首相併不具備美國總統那麼集中的行政權力。因此，日本的國安會很難像美國國安會那樣凌駕在政府各部門之上。而與日本同樣實行議院內閣制的英國的經驗可能更適合日本學習。在英國內閣設有一個國防與海外政策委員會，它的主要功能是協調政府各部門的政策，有權不經過內閣會議而直接決定政策。不過，日本似乎並不滿足於英國國防與海外政策委員會那樣的角色定位，因此現在提出要在組織形式上學習英國，功能上要向美國的國安會看齊。但這又引起日本外務省和防衛廳的不滿，擔心過於強大的國安會將導致他們的重要性下降。如外務省強調國安會應該只是一個協調機構，不應參與外交政策的制定，否則就會搞成雙重外交管理了。

　　儘管日本版的國安會離最終設立還有一定的距離，但一切動向表明日本今後將更加重視外交和安全保障方面的政策，隨著國安會的成立，加強對外情報搜集能力也將被提上日程。

　　美國國安會是個什麼機構（相關鏈接）

　　美國國家安全委員會成立於1947年，1949年被劃歸為美國總統行政機構的一部分。國安會由總統任主席，成員包括副總統、國務卿、財政部長、國防部長以及總統國家安全事務助理。參謀長聯席會議主席是國安會法定的軍事顧問，國家情報局局長是情報顧問，白宮辦公廳主任、總統顧問以及總統經濟政策助理通常被邀請出席國安會的會議。其他政府官員在必要時也將被邀請。國安會的成員也會因國家安全與外交形勢的變化而變更。例如2001年，由於反恐形勢的需要，就增加了2名反恐專家進國安會。

　　國安會是總統與國家安全高級顧問和內閣官員討論國家安全及外交事務的主要論壇。自從組建以來，它一直承擔著協調國家安全和外交問題並為總統出謀劃策的任務。

　　每個總統都希望通過國安會體現個人的管理風格。杜魯門總統的國安會成員主要是文官，而艾森豪威爾總統的國安會以軍人居多，到了肯尼迪執政時期，外交官成為主角。老布希執政期間，國安會在美國對蘇聯解體、兩德統一以及出兵伊拉克和巴拿馬問題的政策形成上起到了極為重要的作用