廣東金垌鎮水庫移民調查

年遷徙沒找到家園http://news.QQ.com　 2006年11月10日02:22 　 南方新聞網　


歸去來兮辭

從廣東到海南，再從海南回到廣東——信宜市金垌鎮的幾百名水庫移民走了三十多年。1973年，為了支持當地橫石水庫建設，他們帶著萬丈豪情，遠赴海南省昌江縣建設青山農場。1988年，他們因為土地權屬問題陷入了鄉鎮、農場和生產隊之間的複雜糾紛，並終於在上世紀九十年代初期，狼狽回到家鄉，但海南戶籍已經成為他們生活的沉重負擔。描述他們這段經歷，可以借用一個王小波式的比喻：遷徙之後又被迫回遷的水庫移民，就像一群想在大搬家的宅院里找個地方孵蛋的老母雞。他們走來走去，勤奮努力，卻始終沒有找到能夠安定下來的家園。

1973年 移民「先鋒隊」

金垌公社決心利用自己的山山水水譜寫一曲真實的《龍江頌》。

移民們「不怕犧牲」、「排除萬難」，要在遙遠的海南島開發建設「青山農場」

公社和大隊的幹部跟「先鋒隊」的每一位成員握手告別，沾親帶故的人甚至激動地擁抱在一起。村民們高呼著「農業學大寨」的口號，熱烈歡送第一批為了集體利益做出犧牲的人。「先鋒隊」透過車窗高高打出一面紅旗，上面「紮根海南」、「開發青山」的字樣讓人感到精神振奮。

這一年「文革」還沒有結束。「先鋒隊」出發的那一刻，八個革命樣板戲之一、現代京劇《龍江頌》回蕩在廣東信宜縣金垌公社上空。社員們用客家話、信宜話模仿著京腔京韻，有的人唱亂了節拍仍渾然不覺。在場的每個人都對這出樣板戲的內容了如指掌：1963年春，福建沿海地區遭遇特大幹旱。當地龍江大隊「丟卒保車」，他們捨棄了自己的三百畝高產田，在家鄉門口堵江截流、引水抗旱，終於解救了災區9萬畝農田。

1973年，金垌公社決心利用自己的山山水水譜寫一曲真實的《龍江頌》。公社幹部計劃建造一座水庫，淹沒自身的良田，灌溉周邊的公社。庫區200多位村民即將遷移到遙遠的海南島，移民們「不怕犧牲」、「排除萬難」，要在那裡開發建設「青山農場」。

在這場個人利益、集體利益和全局利益的複雜關係中，時年32歲的村民黃光成，深為自己的選擇而自豪。儘管背井離鄉讓人心生挂念，他依然和「先鋒隊」的其他成員們一路高歌。這40多名來自金垌公社合垌大隊的村民，將在位於海島西部的昌江縣墾荒建房，迎接第二年廣東大部隊的到來。

時隔三十多年後的今天，黃光成以65歲的高齡，在金垌老家做著一份泥瓦匠的工作。那座因為水源缺乏、最終荒廢的水庫，死氣沉沉地橫卧在他寄居的泥坯房腳下。對於數百名和黃光成一樣的「倒流移民」而言，過去那場聲勢浩大的遷徙，始終是生活中無法迴避的沉重話題。由此造成的影響，一直波及到下一代，至今沒有顯示出結束的跡象。

1975年　「紮根」海南

青山農場已經初具規模，300多位信宜移民先後將戶籍遷到了海南。

「安居樂業」、「紮根海南」已經從政治口號轉化為真實的想法

乘坐粵海鐵路輪渡跨越瓊州海峽，再沿著高速公路賓士兩個半小時，就到了海南省昌江黎族自治縣。廣袤的田野上，偶爾刺出一簇高大的椰子樹；如果識貨的話，還能在不遠處發現成片的甘蔗、檳榔和橡膠。地勢平坦、道路筆直、土地遼闊，這一切與「八山一水一分田」的信宜形成鮮明的反差。

昌江縣只是寶島的一個縮影。無論是過去還是現在，面積僅次於台灣的海南島，都被認為是一個蘊涵巨大政治經濟價值的地方。1957年1月，陳毅和鄧子恢曾經聯名向中央政府提出《關於開發海南島的意見》，兩位副總理建議儘快從大陸向海南實施有計劃的移民。

上世紀70年代，海南掀起了新一輪的開發熱潮。剛剛成立的保平公社需要勞力開發建設青山農場，而金垌公社則需要土地安置水庫移民。雙方你情我願，因此有了黃光成後來第一次海南之行。而肩負著考察任務的黃光成，幾乎是第一眼就相中了這裡優越而獨特的自然條件。

黃帶回的異域見聞，對於長期受困於逼仄環境的村民來說，無疑是一種難以抗拒的誘惑。和黃光成一起報名參加「先鋒隊」的村民黃啟廣回憶說，「那時候的海南島，就像現在人們心目中的深圳、珠海」。

雙方公社均對移民採取支持和鼓勵的態度：想去海南的村民，可以領到每人25元的交通補貼；而抵達海南后的創業時期，則可以獲得必要的生產生活資料。

在《龍江頌》當中，英雄群體以多燒磚窯的形式，彌補捨己為人帶來的損失。戲中所謂「堤內損失堤外補」的口號，迅速傳唱到大江南北。在金垌公社看來，組織移民前往物產豐富的海南，既滿足了興建水庫的要求，又解決了地少人多的矛盾，這也標誌著公社全方位、創造性地對「龍江精神」進行了學習和發揚。

「解放牌」改造的大客車，滿載著來自廣東的政治熱情和生活夢想，奔波了10天。然而到達保平公社第一天，「先鋒隊」的成員便意識到：從現實到夢想，還有一段很長的路程。黃光成、黃啟廣都還記得，隊員們被領到一間糧倉，「每人發一張草席睡在地上，擠在一起連翻身都困難」，第二天「天亮了，草席一抖，全是水」。

與合垌大隊的水庫移民不同，邱定漢一家是因為支持、配合水電站建設，被送進青山農場的。他們原本是信宜縣錢排公社錢新大隊的村民，長年居住在當地一座名叫「衫樹山」的偏僻而貧瘠的小山頭。1975年，信宜縣興建黃樓河水電站，邱定漢的土地和房屋正好處於淹沒範圍。

動員邱定漢搬遷的縣領導，親自帶著邱定漢前往海南「看地方」。此時青山農場已經初具規模，300多位信宜移民先後將戶籍遷到了海南。農場管理類似於保平公社下面的一個大隊。老人和婦女下地種田，壯勞力則組成副業隊外出務工，小孩可以在農場小學念書學習。邱定漢和邱國祥父子倆印象最為深刻的，還是青山農場肥沃的土地，這裡「水稻畝產四五百斤，差不多是信宜山區的兩倍！」1975年，邱定漢全家21口人，移民到青山農場「插隊落戶」。

早期的移民非常歡迎新成員的加入。在他們看來，邱定漢一家是由信宜縣委縣政府「派」到海南的，這說明青山農場在家鄉領導心目中已經佔據了一定的位置。有人甚至猜測，未來的青山農場將定點接收移民海南的信宜人。

青山農場的「大鍋飯」，並沒有養出一幫「集體懶漢」。場員們積極墾荒，拓展農場的土地面積。「安居樂業」、「紮根海南」已經從政治口號轉化為真實的想法。不知道從什麼時候開始，這群來自信宜的廣東人，有意無意遺忘了自己的「移民」身份，他們開始和海南本地人一樣，將瓊州海峽以北的人，統稱為「大陸人」。

80年代初 土地權屬

沒有像本地農民那樣，拿到證明土地承包權歸屬的小本本。

水庫移民和本地農民的差別，擊中了長期潛伏於青山人內心的隱憂

青山人的想法突然受到了衝擊。誰也沒有料到，上世紀70年代末、80年代初首先從農村開始的那場大變革，竟然會在小小的青山掀起一場關於身份認同的風波。

正如一些關注中國農村問題的書中所寫：十年動亂結束后，發端於安徽鳳陽的農村家庭聯產承包責任制，革了平均主義的命；中國農村很快出現了「上至七十三，下至手中攙，一家三代人，都在忙生產」的喜人局面。海南農民和大陸農民一樣喜氣洋洋，唯獨青山移民愁眉不展。

「每家每戶雖然也都分到了土地，但是我們沒有像本地農民那樣，拿到證明土地承包權歸屬的小本本」，移民們心裡不踏實，「難道這土地還是別人的？」農場也碰到了麻煩：此前一直按照大隊進行管理的青山農場，竟然沒有拿到能夠證明集體土地所有權的任何證明。


水庫移民和本地農民的差別，擊中了長期潛伏於青山人內心的隱憂。很多人早就注意到：其他大隊除了繳納公糧外，沒有另外更多的支出；可是青山農場每年要按照坡地每畝15元和水田每畝200斤稻穀的標準，向保平公社繳納錢糧，其中一部分被留下來作為公社自己的收入。

直到這時，有人才道出了幾年前一個令人尷尬的小故事：農場初建時期，金垌老家派出公社幹部，來到海南慰問移民。返程臨行之前，廣東幹部特意以金垌公社的名義，請海南本地幹部喝了一頓酒。席間，廣東客人拿出事先寫好的一份合同當場宣讀，而當讀到有關青山農場性質問題的時候，海南人拍著桌子跳了起來——「青山農場不是農村，沒有土地所有權！」

新時期的土地權屬比過去更加明確，水庫移民不得不接受他們一直刻意迴避、而內心卻又一直希望改變的現實：在長達8年的時間中，一直在租種別人的土地，儘管他們早已在這裡安家落戶。曾經指望著「繼續當農民」的邱定漢一家恍然大悟：原來他們只是集體企業當中，從事農業生產的職工。

然而擁有戶籍卻沒有土地，這顯然不符合當時中央的政策。移民身處兩個歷史時期的交叉點，生髮出更多的疑惑：「文革」時代的戶口是不是不算數了？當年兩家公社究竟是如何協商的？大夥兒究竟是來定居，還是來打工的？

這場風波的平息，比預想的更加迅速。保平「撤社建鄉」后，新成立的農工商聯合公司很快和青山農場重新確立了承包關係。農場的範圍並沒有縮小，移民們還可以繼續耕種他們的土地，每家每戶也派發了新的土地承包合同。黃光成記得很清楚：合同上寫著「坡地多少」、「水田多少」，上繳錢糧的標準沒有變化，承包期也和「農村家庭聯產承包」一樣，規定為15年。

世代務農的移民，仍然習慣於把擁有土地看做自己的唯一出路。他們也曾經討論過「是不是要回去」，最終還是決定留下來。「信宜人多地少，無論如何，海南的生活比老家要好」。一切還「按既定方針辦」，似乎沒有誰的利益受到了損害。

時隔20多年以後再次談起這場風波，移民們還深為當時的妥協而後悔。他們輕易就放棄了追問，以至於後來更大的變故發生時，青山人又一次感到措手不及。

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90年代初 移民迴流

1988年前後，生產隊和保平鄉在土地問題上的矛盾日益激化。青山農場掀起了返鄉的浪潮。與當年大張旗鼓跨海而來相比，移民的迴流顯得狼狽而凄涼

突如其來的喊叫聲打破了衫樹山的平靜。已經66歲的肺結核病人邱國祥，抱起鋤頭朝幾十年前的老鄰居撲上去。此時對方仗著人多勢眾，正要動手拆掉邱國祥還未建好的新房。邱國祥的弟弟邱國權聞訊后，迅速調集親朋好友趕來增援，邱國祥的房子好歹保住了。這場打鬥發生在去年2月，地點位於黃樓河水電站蓄水后淤積而成的灘塗。



邱氏家族的回歸不受歡迎，這是邱國祥預料之中的事情。嚴格地說，自從落戶海南那天起，他便再也不是錢排公社錢新大隊的成員，也就沒有資格在今天的錢排鎮錢新村佔有土地和山牆。「如果不是在青山呆不下去，我也不會回來。」邱國祥覺得很委屈。

農村家庭聯產承包責任制帶來了農村經濟的飛速發展，同時也創造了從1978年至1984年農民收入年均增長15%的好成績。隨著土地價值的逐步顯現，幾乎是在分田到戶的同時，保平鄉下屬保平大隊的村民，發起了一場「收回地權」的運動。「保平鄉農工商聯合公司以承包的名義，徵收了保平大隊下屬若干生產隊的集體土地，並將這些土地承包給廣東移民發展建設青山農場，而生產隊作為土地真正的主人，並沒有從中獲取應該得到的利益」——自認為「吃虧」的一方，希望結束鄉、村、農場三者之間不正常的經濟來往。

生產隊和保平鄉在土地問題上的矛盾日益激化，青山農場成了村民們傾瀉怒火的對象。1988年(廣東和海南恰好在這一年正式「分家」)前後，青山農場的社會秩序和治安環境明顯惡化。邱國祥給牲口圈配上了大鎖頭。即使如此，主人們一覺醒來仍然震驚地發現：頭天晚上還活生生的豬，只剩下了一堆內臟。黃光成陸陸續續被盜了3頭耕牛，「一到天氣變化的時候，全家人就得嚴陣以待」。廣東移民離開青山盡量成群結隊，農場還組織了治安隊夜間巡邏，防止已經成熟的稻穀被人連夜搶收。當年青山的小孩們幾乎都擁有對於童年生活的共同記憶：天乾物燥的時候，他們常常跟在大人後面，奮力撲救甘蔗地里莫名其妙發生的大火。

保平十隊率先贏得了這場鬥爭的勝利。保平鄉農工商聯合公司下發通知，解除了公司與保平十隊「在土地問題上的承包關係」，要求青山農場直接和保平十隊簽訂承包合同。1981年移民們同農工商聯合公司簽署的為期15年的合同，頓時成為一紙空文。

更多的生產隊積極跟進，青山農場的範圍日益縮小。「有的生產隊集體出動，趕來十幾部牛車，上面全是他們的人」，老人們都還記得當年痛失土地的情形。「留在這裡連農民都不如，整天提心弔膽」、「與其永世給人打工，不如回老家碰運氣」、「即使現在不回去，將來人口多了，土地不夠用，還是呆不下去」——90年代初，青山農場掀起了返鄉的浪潮。

從1990年開始就無地可耕的邱國祥，賣掉了他小心翼翼保護過的耕牛。他的弟弟邱國權收下1000塊錢，就把19間磚瓦房「送」給了別人。黃光成剛剛參加了民辦教師轉公辦考試，再經過一年時間的進修，他就有機會成為「國家幹部」。可是堅持到學期結束，他也買好了返鄉的車票。他認為，「家人都回去了，一個人留在這裡有什麼意思？」

與當年大張旗鼓跨海而來相比，移民的迴流顯得狼狽而凄涼。絕大多數移民乘坐卸下豬仔后返回廣東的空車，回到信宜老家。

住在水庫邊

「倒流」回到老家的水庫移民背負的海南戶籍，成為他們在廣東生活沉重的負擔。

比如小孩上學，比如老人看病

過去屬於金垌公社的移民，倒流回到老家的合垌村。他們零零散散居住在庫區周圍的山腰上。水庫大壩栽上了果木，泄洪道也種上了菜苗。當年號稱「中南五省樣板工程」的橫石水庫，自從建成之後就從來沒有啟用過。現在這裡看起來更像是一個大魚塘。

在「農業學大寨」這場席捲全國的運動中，各地都出現了過分追求形式、浪費農村資源且並未達到預期效果的情況。橫石水庫項目的廢棄就是一個典型的例子。現在水位退下去一點，黃啟廣耕種的土地就向山下延伸一點。在淹沒區種糧，收成是沒有保障的，「下雨、山洪，只要水位漲起來，稻子就只能送去餵魚」。黃光成耕種在他過去的宅基地上，「土地還是不夠，就向其他村民借一些」。

水庫移民背負的海南戶籍，不僅沒有給他們帶來任何經濟利益，反而成為他們在廣東生活沉重的負擔。1992年跟隨黃光成回到廣東的小女兒，今年剛剛考上粵西的一所師範學院。就在幾個月之前，女兒的考生資格問題，讓一家人傷透了腦筋。女兒的戶籍在海南，按照政策不能參加廣東高考。他實在想不出別的辦法，只好出高價給女兒買了一個本地戶口。

今年秋季開學起，廣東省960萬農村學生開始享受免費義務教育。「倒流」移民沒有資格享受優惠政策。「老師讓我做好心理準備」，邱國祥正在讀初中的孫女小芹說。她被要求首先按照其他同學的標準繳納226元，本學期結束之前再額外補繳322元。在老漢拚死建好的新房裡，小芹的獎狀貼滿整整一面牆。她必須努力學習，「因為只有成績拔尖，將來中考的時候，學校才會出面解決考生資格的問題」。

中午吃飯的時候，邱國祥用大碗裝好飯菜，獨自坐到牆角。年輕時，他在青山農場副業隊燒石灰、打石頭，落下了肺結核。今年6月份，邱國祥病發被送進醫院。醫生建議安慰他說，「只要治療到位，傳染性可以大大降低」。邱老漢想著住院18天已經花了兩千多塊，不敢在病房繼續住下去。「如果我能參加農村合作醫療就好了，多多少少可以報銷一點」。阻礙邱國祥加入「新農合」的，仍然是一家人的海南戶籍。

當年的信宜縣政府，曾派出了由副縣長帶隊的工作組，前往海南協調土地問題。工作組返回后，信宜縣發文通知「倒流」移民說，海南昌江縣政府已經確定兩千畝土地供青山農場使用，要求「倒流」移民儘快返回農場發展生產。通知特別提到，1993年1月5日自覺返回農場的，縣政府可以提供車輛送返的方便。

然而，很多人在倒流之前已經賣了房，他們的土地要麼被收回，要麼已經丟荒了半年。最終，他們想辦法回到水庫周圍，直到今天。

2004年 青山「自由了」

完成大規模行政區劃調整后的昌江縣人民政府，批准了青山農場申請改製為村委會的要求。

青山農場正式結束了寄人籬下的歷史

至於信宜縣政府提到的兩千畝土地，「其實這裡面包括了河流、道路，真正的耕地連一千畝都不到」，2006年10月的一天，已經是青山村委會副主任的黃華生，站在樓頂指點著青山村的土地界至。腳下村委會的兩層小樓，兩天以前剛剛舉行了竣工典禮。堆積在地上的花炮紙，還顯得十分新鮮。

1992年，因為「收甘蔗」的原因，黃華生沒有在信宜老家呆上多長時間，便返回青山農場。和當年黃光成第一次來到海南一樣，黃華生的信宜之行，肩負著打探情況的任務。「那年父親沒有賣房」，黃華生說，「如果廣東生活不下去，海南還有一條退路」。

「有土地可以承包，總比餓肚子強」，黃華生一家留下來，繼續租種保平鄉農工商聯合公司殘留的土地。他們又和保平十隊關係好一些的本地農戶簽訂了承包合同。除了種植水稻解決口糧問題外，這些土地大部分都栽上了橡膠。這種長期經濟作物，在載種8年之後，才開始顯示經濟效益。

過去很長一段時間當中，黃華生每年都得向農工商聯合公司以及保平十隊的農戶繳納總共約1500元的地租。「1500元可以給我的橡膠地多放一次肥」，黃華生說，「第二年的橡膠收益又可以增加差不多1500元」。


黃華生每年1500元的負擔一直持續到2004年。這一年，被歷史的陰差陽錯揶揄數次的青山農場，終於得到了歷史的垂青。完成大規模行政區劃調整后的昌江縣人民政府，批准了青山農場申請改製為村委會的要求。在這次區劃調整當中，保平鄉合併進入新成立的十月田鎮，青山農場的請求得到了來自鎮政府的有力支持。

鎮政府在呈交上級政府的報告中說：原本擁有土地2600多畝的青山農場，因為自身性質等種種原因，土地面積減少了近一半多。現在青山「高收費」農場的性質，導致農場場員負擔過重，有悖於中央關於減輕農民負擔的要求。「該場至今沒有改為村委會，沒有享受到一視同仁的政策待遇」，「不利於場員們的生產生活和社會穩定」。鎮政府認為，青山移民應該享有和同省、通縣、同鎮公民同等的合法權益，「不公平」的現狀應該儘快結束。看到這份蓋著紅色公章的報告，很多老移民「感到無比的溫暖」。

2004年1月30日，青山農場正式結束了寄人籬下的歷史。一位老移民在青山村委會成立大會上高呼，「我們終於自由了！」青山移民從此也有了五保戶貧困補貼，有了新型農村合作醫療，上級政府還出資幫助村委會修建了辦公大樓。辦公樓二層的一個小房間，保存著村委會最值錢的音響器材。黃華生打開房間，特別提醒記者注意桌上一摞摞空白的人大代表選票。不久以後，青山也會有自己的兩級人大代表。「將來青山的要求可以通過人大代表堂堂正正地說，不會再像過去那樣事事都要『跑信訪』。」黃華生說。


就在青山村委會辦公大樓竣工那天中午，數百公里之外的信宜，黃光成喝了一點酒。「下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利」，他紅光滿面，一邊唱一邊揮舞著節拍。但是在國家發生巨變的30年時間中，黃光成以及那些曾經與他合唱這首歌的人，數次「下定決心」，卻從來沒有爭取到屬於他們的勝利。

周圍的老移民默不作聲，留下黃光成獨自陶醉在一生中最為榮耀的回憶中。
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這些混賬官員，
要麼混吃等死，
要麼撈權撈錢，
樣樣精通。

為老百姓做件事情，
30多年還沒有個結果？！

中國的良民百姓