中國稅制改革箭在弦上

中新社北京十二月十三日電 題：破解高速增長之謎 中國稅制改革箭在弦上

「中國稅收收入近十二年的增長是直線型的，這種高速增長是在沒有重大歷史事件發生、沒有政府支出規模跳躍式的增長，以及稅收制度基本未作任何大的調整的背景下發生的，這種罕見和特殊的增長軌跡，無論就中國稅收發展史，還是對世界稅收發展史而言，都是一大奇迹。」中國社會科學院財政與貿易研究所副所長高培勇日前對記者說。

一九九四年開始實行現行稅制以來，中國稅收始終處於持續高速增長狀態。尤其是一九九九年全國稅收收入跨越一萬億元人民幣大關，稅收收入更是進入了快車道。二00四年突破二萬五千億元人民幣，二00五年全國稅收收入已突破三萬億元人民幣。二00四年、二00五年中國稅收收入增幅連續兩年超過五千億元人民幣。

國家稅務總局發布的數據顯示，今年一至九月全國稅收收入同比增收額首次突破五千億元人民幣。高培勇說，據此測算，今年中國稅收收入總規模會突破三點八萬億元人民幣，稅收收入的增長額會達到七千億元，甚至可能到八千億元。

近年來，中國稅收增長速度均超過百分之二十，遠遠超過了GDP的增長速度。過去學術界和政府部門傾向於用「三因素」論來解釋中國的稅收收入，就是經濟增長、政策調整以及加強征管。高培勇說，「三因素」論的解釋在二00四年之前大家可以認可，但二00四年中國稅收收入的增幅突破五千億元人民幣大關后，越來越多的人認為這樣的解釋不那麼貼近現實。

統計數字顯示，一九九四年，中國的稅收實際徵收率只有百分之五十，而到了二00五年，這一指標則提高到百分之七十。高培勇認為，正是稅收征管存在的巨大空間，導致了中國稅收保持了稅收總額的巨幅增長。由於這個原因，中國的「實際稅負」與「名義稅負」正在拉近。中國全面啟動新一輪稅制改革已極其緊迫。

國家稅務總局副局長許善達認為，如果稅制不進行大調整，稅收比重今後幾年仍將繼續增長。現行稅制在幾個主要稅種方面的法定稅負偏重了。比如，中國已實行多年的生產型增值稅、營業稅的重複徵稅等等。一九九四年的稅制改革是「保持原稅負」，但隨著征管的加強，過去的法定稅負顯得偏高。

新一輪稅制改革從二00三年開始啟動，但是迄今為止真正意義的稅制改革還沒有到來。增值稅和企業所得稅佔到整個稅收收入三分之二，這兩個稅種不動，整個稅制改革這盤棋還沒有真正意義的啟動。

專家提出，當前是推進稅制改革的好時機。目前最大的問題就是增值稅轉型和企業所得稅「兩法合併」，之所以難以推出，就是怕減少財政收入。實際上，在支持改革方面花點錢是值得的。

據透露，增值稅的改革方案已經在東北地區實施了兩年多了，正等待著向全國推廣的時間表。此項方案從二00四年開始一直在運作，但一直沒有正式進入全國人民代表大會的審議過程。預期「兩法合併」方案的出台不是特別難的一個過程，到明年九月底和十月初會進入到一個相應籌備階段，可以預期「兩法合併」可能會在二00八年一月一日開始實施。

不是沒有稅法,而是執行有問題,...

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