加拿大需要何種移民？

通觀2005年的財政預算，無論是聯邦政府抑或是卑詩省政府，都開始將關注的目光投在移民的身上。聯邦政府和卑詩省政府都撥出款項，並制定切實的計劃試圖幫助移民儘快找到工作，並容入加拿大社會。今天，卑詩省政府修訂省移民推薦計劃（Provincial Nominee Program），又調低了推薦商業移民的最低投資金額，由100萬元減至80萬元，讓有意來卑詩省投資和受僱人士更容易取得永久居民身分。


卑詩調低推薦商業移民金額

卑詩省移民及多元文化服務省務廳長黃耀華3月30日宣布新修訂的「省移民推薦計劃」，將於今日開始生效。他指出，由於考慮到在大溫哥華的許多投資，根本不需要100萬元即可，因此這項計劃將推薦商業移民的最低投資額，從原來規定的100萬元，降低到80萬元。同時也會加快審批投資移民的作業速度，從原本要等候三年，加快至只要六個月，即可獲得移民資格。

此外，商業僱主如有需求，也可申請海外僱員來移民，申請只需要三到六個月的時間就可以完成。「卑詩省一向缺乏的醫療、大學或高科技人才，也能透過新的計劃，吸引更多的海外技術移民而得到紓緩。」

黃耀華說：「以前聯邦政府和省政府簽的五年協議中，每年只能吸納1000個推薦商業移民，現在沒有限制了。至於技術移民方面，只要僱主提出找不到相關技術的人才的證明，同時開出僱用通知，與備好資料，省府會派人審核，批准后，會給予資格認定信，即可向加拿大的領事館申請移民，三到六個月內即可簽發。」

他相信，新的計劃將會為卑詩省帶來很多好處，自2002年，制訂了投資技術種類之後，為本省創造了1.1億元的投資金額，以及增加了超過700個全職工作，新的計劃勢必會吸引更多的投資人來此，除了帶來經濟的成長外，也會帶來更多的工作機會。新計劃實施后，黃耀華預估，明年卑詩省的推薦移民計劃將會有750個名額，後年則要增加到1000個。

我們需要什麼樣的人才？

在策略職業類別中，國際學生和技術工人只要得到僱主提出找不到相關技術的人才的證明，同時開出僱用通知，準備好資料，省府就會派人審核，批准后，會給予資格認定信，即可向加拿大的領事館申請移民，三到六個月內就可以拿到移民身份。

以國際學生身份在溫完成中學和大學教育的吳子聰表示，如果不是省推薦移民計劃（PNP），他恐怕已經回返香港，無法為溫哥華貢獻己力。吳子聰八年半前由港來溫求學，深深喜愛上這個地方，也希望畢業后能繼續留下，但如果依照原有規定，國際學生畢業后就算找到工作，頂多再留一年就得離開，重新遞表申請移民。畢業於卑詩大學，目前在一家網站主機公司服務的吳子聰表示，問題是對一些規模較小的僱主而言，除非另外找人，否則根本無法負擔這種人力「懸空」的壓力和成本。後來他通過友人介紹，知道省推薦移民計劃中的策略職業類中也有信息人才項目，十二月遞表申請，三月即已拿到工作簽證和移民身份，效率甚高。

來自北歐的移民、曾在加國外交部任職的考夫曼（Steve Kaufman）稱讚這個計劃是目前最好的移民計劃，「而這也是聯邦移民制度的不足之處所引致的。」考夫曼認為加拿大需要改革其移民制度，對於何種人才可以移民應該更有選擇性，更加嚴格。「我不是反移民政策的，」他說，「但我認為，選擇加拿大需要的人才，並允許其移民是對加拿大和移民都負責任的態度。」

加拿大移民部發言人依阿迪娜迪（Maria Iadinardi）卻認為各省移民提名計劃的誕生正是聯邦政府和各省政府密切合作的成果。她指出省移民提名計劃不是獨立於聯邦移民政策的新計劃，而是 「聯邦政府意識到各省有著不同的經濟發展優勢，有不同的需要，因此決定和各省簽訂協議，幫助各省從實際情況出發，錄取合格的移民。」

菲沙研究學會的卡勒克特（Martin Collacott）也認為，加拿大應該根據勞工市場的需要來決定移民的構成。「我們接受的是加國僱主需要的某些專業領域的人才，」卡勒克特說，「而不是更多的人口。」他指出，加拿大人口少，趨於老齡化，同時，出生率很低，這些都是加拿大政府推行鼓勵移民政策的重要原因。政府力圖保持加拿大合理的人口分布，並促進經濟的發展。「但是，我們到底需要多少人呢？我們需要什麼人才能促進加拿大經濟的發展呢？」

「我認為加拿大需要向澳大利亞學習，政府至少需要保證移民來加後有成功的可能性。」卡勒克特說，「比如，我們的確需要某些方面的特殊人才，例如醫生和護士。由於加拿大過去幾年的政策失誤，加拿大缺少醫生和護士。現階段，我們應該從外國吸納這方面的人才，並認可他們的學歷和經驗。這是加拿大短時期內無法改變的問題，所以就需要通過移民政策來解決。」

據黃耀華介紹，省移民提名計劃中的主要申請者就是技術工人，在明年的750個名額中，大概有650個屬於技術工人類，而護士是其中最多的一類。考夫曼認為移民政策能夠將處理申請、管理移民的權利從聯邦政府下放到各省本身已經是一大進步，但是，「如果能將這些權力交給加方僱主就更好了。」考夫曼指出，只有僱主才w正知道自己需要什麼樣的人才，可以通過在中國、印度等其它國家的招聘完成這一過程，申請工作成功的人即可以申請移民，而且移民部需要保證在很短的時間內完成審理。

西門菲沙大學負責教授、學者聘僱事務的學術關係主任羅培兒（Sue Ropel）也是這一計劃的受益者。她表示該校未來數年內預計將有350位教授退休，加上學校規模將逐年擴大，增聘新人是該校目前最優先課題之一。羅培兒表示，面對國際間制對優秀學術專才的競爭日益激烈，卑詩省這項省推薦移民計劃確實是「一大賣點」。過去三年內，該校已透過PNP計劃，聘僱到40位學術專才，預料未來一、兩年內，這一人數還會「加倍」。

外國投資必須通過移民獲得嗎？

在卑詩省內陸Summerland投資馬場的羅德瑞茲（Maria Rodriguez）原籍西班牙，后遷至委內瑞拉，1998年來卑詩省探訪后，看上本地環境安定，對外來移民接納度高等特色，2002年遞表申請移民的同時，也前往Summerland投資馬場。經過兩年等候，她的申請仍然沒有結果，最後反而是聯邦人員建議她改透過省推薦移民計劃申請，半年內就拿到工作簽證和移民身份。羅德瑞茲稱讚PNP計劃與聯邦移民審核過程最大不同，是在「有專線電話可打，隨時能找到人諮詢」。儘管如此，本地移民顧問馬文博指出，其實商業移民這個類別推出后申請人反應冷淡。他認為可能是由於門檻設得比較高的緣故。許多人有意申請，凈資產卻達不到200萬加元r而凈資產能夠達到要求的，卻嫌太麻煩因為這個計劃既要求申請人親身去創業、還要化出比一般的投資移民多幾倍的錢，因此他們寧可申請投資移民。

中僑互助會行政總監陶黃彥斌30日在出席新聞發布會後表示，她很高興省府能夠做出努力，吸引更多的移民來到卑詩。「這一定會帶來更多的工作機會和資金，有利於經濟的發展。」對於投資額，陶黃言彬指出，推薦移民計劃要求申請人須拿出最低投資額，當然可督促申請人「認w來加投資、移民」，但和大溫地區以外的投資額僅為30萬元相比，此地的最低投資額仍需80萬元，有偏高之嫌，或會減低甚至扼阻申請意願。對此，黃耀華指出，卑詩省政府也會考慮是否需要繼續降低投資額度。「但是我們希望多聽聽社區人士的意見，」黃耀華說，「希望能在6個月內做好評估，再做降低投資額的修訂。」

但是，考夫曼卻認為這不是升高或是調低門檻的問題，「我們根本就不應該允許用錢購買護照或是公民身份的做法。」他認為投資移民這個類別對投資移民和加拿大都沒有好處。從投資移民來講，他們對加拿大並不感興趣，他們來此的唯一目的就是那張公民卡。一旦獲得公民身份，就馬上離開加拿大。卡勒克特完全同意這種說法。他認為聯邦政府的投資移民計劃實施的非常糟糕，甚至衍生出了很多惡劣的行為。某些移民為了獲得一紙簽證，竟然出具假證明或是借錢來達成目的。

即使有人w的想要留在加拿大繼續發展，也因為不了解當地的情況或是語言障礙等問題而無法實現。對此，陶黃言彬指出，推薦移民計劃在這一點上具備優勢，因為它要求申請人必須先來卑詩省實地考察、參加講習。了解情況之後就能夠減少移民失敗的機率，同時也有助於他們再次的發展。她說：「聯邦或可考慮把這些強制規定也納入一般投資移民的申請條件內。」

因為各種不穩定的因素，加拿大本身並沒有實現設立這個類別的初衷，獲得應有的投資和收益。卡勒克特認為一個國家獲得投資的方式很多，「我們可完全以通過市場的渠道獲得，而完全沒有必要把投資和公民的身份聯繫起來。」針對省移民提名計劃下的推薦商業移民類別要求移民開辦企業並提供工作機會一說，考夫曼指出，「外國投資者在加拿大開公司同樣可以提供更多的工作機會。」

卡勒克特更指出，設置這一類別的受惠者就只是加拿大移民部和移民律師以及移民顧問。「移民部獲得了大量的申請費，而移民律師和顧問則趁機賺取了大量的傭金。」不過，卡勒克特很高興在過去幾年中，政府逐漸開始意識到移民政策中的不足之處，而現在也正在努力加以調整和改善，這些從2005年度的財政預算中便可見一斑。「我認為政府現在w的想要改變目前的移民狀況。」

連接：

省級移民提名計劃

為了能夠吸收到適合自己需要的移民，卑詩省、曼尼托巴省、諾瓦士高沙省、沙省、紐芬蘭省、紐賓士域省、愛德華王子島等都與聯邦移民部簽定了合作協議，制定了各自的提名標準。省政府有權根據本省的需要，吸收適合本省需要的人才，向移民部提名，由移民部核發移民簽證。這種移民方式稱為省提名計劃（Province Nominee Program ），簡稱PNP。PNP計劃的特點是審批時間比較短，因為移民資格的審查是由省政府負責，聯邦移民部屬下的海外簽證處只負責審查申請人的健康、安全背景和簽發移民簽證等。由於省政府負責審查移民的資格包括面試通常只需要3 - 6個月即可完成，相比聯邦商業移民申請者要苦等好幾年才輪到面試，確實快了很多。因此，PNP 移民計劃可以說是商業移民的一條快捷方式。

卑詩省移民提名計劃

類別

卑詩省對商業類(Business Skills)的提名計劃要求，申請人須具有成功的經商經驗，最少擁有200萬加元的凈資產，有一個經省政府批准的投資計劃，投資金額最少80萬加元，最少創設5個新工作職位，申請人必須積極參與管理等。

另外一個類別是區域商業類(Regional Business)，規定在大溫哥華以外地區投資的，可以將申請人的凈資產要求降低到60萬加元，投資額降低為30萬加元，新創設職位減少為2人。

國際留學生和在當地工作的技術工人類別，只要僱主出具證明，證明無法雇傭到本地的合格僱員，便可以申請省移民提名計劃。

申請程序

申請卑詩省提名計劃，首先要提出一個投資意向，說明在卑詩省投資創業的大致思路，包括投資地點、生意範圍、目標市場、投資金額等，還要說明申請人擁有的資產狀況和從商經歷，以證明這個計劃成功的可能性。申請人先要填寫一分初步申請表(Preliminary Information Form)。表格可以向省商業移民處索取或者在省政府的商業移民網站下載。初步申請表交去省移民辦公室后須等待2星期左右，如果初審得以通過，申請人會收到一套正式申請資料。申請人需填寫正式申請表，繼續考察並完成商業計劃書並交付一個申請費。省移民辦公室收到正式申請後進行審查，審查完成後即可安排面談。按照目前的進度，從申報正式申請表開始到面談約須等待6 - 8星期。面試通過後，省政府可以為申請人安排2年的工作簽證，讓申請人全家很快來到加拿大開展商業計劃。當申請人投資到位，商業計劃實施到一定的階段，省政府發出提名證書，申請人完成移民簽證的申請程序。

特點

卑詩省提名計劃的一個吸引之處在於省政府會為通過面試的申請人安排一個為期2年的工作簽證，申請人可以實時攜帶家人來卑詩省一邊生活、工作和學習一邊等待移民申請的審批。在工作簽證到成為永久居民為止的整個時期內，申請人和家屬可以隨時離開或者返回加拿大，配偶和子女可以享受同當地居民一樣的免費入學、醫療保險等待遇。相對於其它省的提名計劃，申請人和家人只能在原居地等待移民簽證的審批，卑詩省的提名計劃確實可以使申請人全家在最短的時間內來到加拿大生活和工作。