英國金融時報：中美貿易戰走向的四個關鍵維度

　　中美貿易戰走向的四個關鍵維度

　　梁國勇：中美貿易不平衡是全球化產物，也應以全球視野解讀。一旦基於誤判訴諸貿易戰，衝擊將是巨大的，不能只看經濟問題。

　　

　
2018年5月4日 06:48 聯合國貿發會議經濟事務官員 梁國勇 為FT中文網撰稿

　　中美貿易不平衡是全球化背景下國際分工的產物，也應以全球視野客觀解讀。一旦基於誤判訴諸貿易戰，衝擊將是巨大的，並不僅在貿易領域，也不能只看經濟問題。因此，雙方應圍繞如何擴大中國自美進口這一關鍵問題，通過磋商縮小分歧，通過政策創新尋找答案。近期中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴和美國總統特使、財政部長姆努欽之間的會談，值得期待。

　　全球視角：中美貿易不平衡的形成和誤讀

　　中美貿易不平衡問題與全球化背景下的世界經濟體系的特徵相關，從根本上是由全球化時代的國際分工和產業鏈分佈格局決定的。因此，全球視角對於正確認識中美貿易不平衡問題的性質和規模至關重要。

　　中美貨物貿易不平衡的規模很大，但程度卻沒有美方認為的那麼嚴重。第一、從統計差異看，中國統計的對美順差規模和美國統計的對華逆差規模相差約1000億美元（2017年為994億美元），與美方提出的減少逆差要求相當。第二、從價值鏈看，中國出口的工業製成品中包含很多進口零部件，有的出口產品僅在中國完成組裝環節，而貿易統計顯示的確是商品總價。實際上，中國出口總額中本國增加值佔60%多，遠低於美國70%以上、日德80%以上的水平。第三、從國際分工看，中國作為很多國家和地區（如韓國、中國台灣）企業的生產和出口平台，實際上為它們背了貿易順差的「黑鍋」，而合同製造模式的盛行則意味著一些美國企業（如蘋果公司）都在中國生產產品然後出口美國。統計上看，外資企業佔中國出口比重雖然有所下降，但仍高達四成以上（2017年為43%）；中國最大出口商排名中，外資企業（特別是台資合同製造商）一直保持領先地位。

　　另外，中國在對美享有貨物貿易巨額順差的同時，對美服務貿易的逆差規模也很大。過去10年，美國服務業對華出口增長5倍，2016年對華服務貿易順差高達557億美元。單純從貨物貿易看，中國也是美國出口增長最快的市場之一，佔美國出口的比重已經從2000年的2%增長到了近年的8%，且增長潛力巨大。

　　不可否認，中美貿易不平衡問題是世界經濟整體不平衡的一部分，顯示了再平衡的必要性，而這並不僅僅是中美兩國之間的問題。另外，中美貿易不平衡問題根植於兩國經濟的結構性特徵，在一定程度上反映了國際經貿領域的「市場失靈」，其形成是一個長期過程，具體解決也須假以時日。

　　後果預測：貿易戰的威脅並不僅僅在貿易

　　這次中美貿易紛爭加劇，始於美國於去年8月重新拿起301這一塵封已久的貿易武器。當時筆者就預測：「中國政府通過引進技術和自主創新推動高科技產業發展的戰略以及一系列相關政策可能成為調查對象；中國的高科技行業和企業難免受到調查影響，特別是通信設備、集成電路等重要行業，以及那些處於創新前沿的民族企業」。

　　美國的301調查以國內法為依據，在1995年世界貿易組織成立后已經很少使用了。重拾301調查這一單邊、保護主義工具，有幾方面原因。首先，國內政治考量。在中美貿易方面採取「進攻性」舉措，一方面兌現競選承諾，另一方面可以迎合「民意」、備戰中期選舉。其次，回應企業訴求。中國政府推動自主創新以及集成電路等高端產業發展的政策在美國等個別發達國家引起了一些不安；另外，也有美國企業對所謂「強制技術轉讓」的問題表達了不滿。再次，作為談判籌碼和施壓手段。美方認為，「百日計劃」等對話並未取得預期效果，因此指望通過施壓以減少對華貿易逆差。

　　今年3月22日，美國依據301調查結果宣布了幾項具體措施，特別重要的是計劃對從中國進口的約500億美元的商品徵收25%的關稅。中國做出了針鋒相對的回應，宣布擬對部分自美進口部分產品加征關稅。一時間 ，貿易戰的陰雲密布。

　　一旦已經提出的關稅清單實施，中美貿易戰爆發，雙方的就業、進出口、產業發展和經濟增長將遭受衝擊，一些第三國也會受到負面影響，剛剛有所起色的世界經濟復甦進程勢必陷於停滯。隨著經濟轉型和發展方式演變，出口和貿易順差對中國經濟增長的直接拉動作用已經有所降低，但其方方面面的影響仍是巨大的；對美國而言，來自中國的進口對消費者福利、物價水平乃至整體經濟穩定發揮著顯著作用 -- 顯然，貿易戰可能對雙方的宏觀經濟帶來不可預見的風險。

　　更重要的是，不能只看貿易問題、經濟數字和靜態效應，還要考慮間接衝擊、政治影響和長期後果。中美兩大國、兩大經濟體之間如果爆發貿易戰，勢必對全球金融市場和多邊經貿體系產生嚴重的心理影響和間接衝擊，並引發一系列連鎖反應和跟風效應。雖然背景完全不同，但1930年代美國挑起貿易戰的嚴重政經後果可資殷鑒。


　　政策博弈：應圍繞如何擴大中國自美進口做文章

　　鑒於貿易戰後果嚴重，中美雙方應避免誤判，避免決策受非理性因素左右，應通過磋商解決分歧。美國和中國分別是第一和第二大經濟體，兩國關係是全球最重要的雙邊關係，而經貿關係是中美關係的「壓倉石」。中美貿易關係穩定發展不僅對兩國經濟以及更廣泛的利益至關重要，也影響著世界貿易和經濟的復甦進程，乃至世界政經格局的長期演進。

　　中國主席習近平4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會發表主旨演講，提出進一步對外開放的四項重要舉措。另外，習主席提出的擴大進口、促進經常項目收支平衡的希望，也展現了謀求合作、尋求共贏的建設性姿態。之後，美方的一些表態也在一定程度上釋放了積極的信號。美國總統特使、財長姆努欽將於5月3日至4日訪華，並與中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴就中美經貿問題交換意見，這為雙方通過積極磋商消除貿易戰的現實威脅提供了契機。

　　解決中美貿易不平衡問題的正確方嚮應該是擴大中國自美進口，而非限制中國對美出口。為此，雙方需要進行有效商談，做出必要妥協。擴大中國自美進口（美國對華出口），應加強對客觀存在的「市場失靈」的分析研究，從而有針對性地採取有力、有效的政策手段。對中國而言，擴大自美進口可以和改善環境、健康等民生訴求更好地結合起來。美國則應考慮放鬆對中國的高科技出口限制，和出口掛鉤的任何限制性措施都與解決貿易不平衡的初衷背道而馳。現有多邊貿易體系並不完美，但還是提供了有效的貿易救濟措施和爭端解決機制。WTO成員國應立足於在多邊架構內解決問題，訴諸國內法和單邊措施將對多邊貿易體系的權威性和有效性的帶來嚴重威脅。

　　面對關於貿易戰沸沸揚揚的討論，筆者一直強調 「中美經貿和為貴」。貿易戰兩敗俱傷，其結果必然是殺敵一千，自損八百。面對貿易站的威脅，在戰術上做好充分「應戰」準備的同時，在戰略則應強調「止戰」。只要堅持磋商，達成妥協，雙方都是贏家。


　　戰略思考：「和平崛起」和「新型大國關係」的經濟內涵[/b]

　　一次讓步可能帶來更高的要價，任何妥協也不能帶來一勞永逸的結果。的確，伴隨中國經濟的轉型、提升和進一步發展，中美雙邊經貿關係會持續處於緊張狀態，這種緊張狀態將在不同領域、以不同方式表現出來。

　　如何以長期穩定的制度安排取代短期不確定的政策博弈，如何在制定和實施積極的發展戰略和產業政策的同時努力地拓展國際政策空間，如何在競爭中強調合作、在「勁敵」中尋找「好友」、在崛起中實現雙贏，很多問題值得思考。從長遠來看，這涉及兩方面的戰略問題：

　　其一，明確「新型大國關係」的經濟內涵。與美國構建「新型大國關係」，以建設性方式管控分歧和敏感問題，是避免「修昔底德陷阱」、實現中美雙方長期互利共贏的必然要求。在國際經濟環境和兩國經濟實力動態演變的背景下，探索「新型大國關係」的經濟內涵並爭取就此建立共識就顯得越來越重要。從長遠目標看，涵蓋貨物和服務、總體穩定、漸進調整、基本平衡的雙邊貿易格局應該是其中一項內容。

　　其二，強調「和平崛起」的經濟意義。應堅持「和平崛起」，並充分認識其在國際經貿關係方面的指導意義。經濟安全是國家安全的核心內容之一。在當代國際關係背景下，「和平」並不僅僅意味著沒有戰爭，也要求避免嚴重經貿衝突的爆發。特別是在大國之間，兵戎相見的可能性很小，而經貿博弈的重要性日增。因此，「和平崛起」的經濟意義不可忽視，貿易戰的長期危害不容低估。