智庫觀察：默克爾訪美難掩德美分歧

　　中評社北京5月1日電／當地時間4月27日，美國總統特朗普在白宮會見到訪的德國總理默克爾。這是默克爾步入第四任期后首次出訪歐盟外國家，足見其對美國的重視。自從特朗普就任美國總統后，德美關係就屢屢遇挫。特朗普尤其不待見默克爾，2017年3月默克爾訪美時，特朗普公開拒絕與其握手，令輿論嘩然。人們不禁要問，此次默克爾為何而來？能否令德美關係回暖？

　　默克爾此訪定位為工作訪問，與法國總統馬克龍兩天前剛結束的對美國事訪問形成鮮明對照。後者不僅是特朗普就任總統后首次以國事禮儀招待的外國元首，還與特朗普高調互動，賺足了眼球。相比而言默克爾的訪問就務實低調得多，她只在白宮逗留不到3小時，會談直奔主題，頗具「德式風格」。

　　默克爾此次訪問有三大目的。其中最主要是要儘力化解德美之間的貿易摩擦。德國是出口導向型經濟體，德美貿易關係十分緊密。2017年，美國是德國第三大貿易夥伴、最大的出口市場，貿易額高達1726億歐元。但其中德對美貿易順差為504億歐元，這為特朗普所詬病。商人出身的他堅稱要「公平貿易」，對德國「過度出口，賺取巨額順差」十分不滿，多次威脅要向德國汽車也徵收巨額關稅。近期美國擬對多國鋼鋁產品徵收懲罰性關稅，對歐盟的豁免也即將到期，這對德國影響尤為嚴重，默克爾急需與特朗普當面溝通，爭取永久性關稅豁免。默克爾主張歐美就工業產品關稅問題進行全面談判，美國對此則並不感興趣。

　　其次，德美有必要就軍費問題協調立場。特朗普上台後，美國安全政策顯著內傾，不願再充當「冤大頭」，為維護歐洲安全投入過多。為此，特朗普一再敦促北約的歐洲成員國加大軍費投入，到2024年，各國軍費佔GDP比重應提升至北約規定的2%。在歐盟大國中，德國的軍事實力其實相對較弱，尤其受歷史原因及「和平主義」觀念影響，在軍費投入上始終較為謹慎，近年來佔GDP比重僅為1.2%。加上德國GDP本身基數高，增速穩定，故軍費很難按期達標。因此軍費問題也成為每次德美首腦會見時的必談話題，默克爾一方面要承諾增加軍費，同時也表明德國會在發展援助、消除難民根源等其他領域積極作為，在安全領域以民事行動補充軍事行動，藉此安撫美國。

　　第三，圍繞伊朗核協議做特朗普工作。特朗普上台後大批特批伊核協議，很可能於5月12日決定退出該協議。由於伊核問題牽動中東局勢，而中東亂局直接關係歐盟國家安全，德、法等國對此深為關切。伊朗還對中東地區的敘利亞、黎巴嫩等國有較大影響力，刺激伊朗顯然不利於地區安全穩定。此前馬克龍已提出了關於伊核新協議的倡議，默克爾同樣主張在現有協議基礎上予以擴充，在各方之間建立信任，反對全盤推翻現有協議。

　　儘管準備充足、目的明確，德國各界卻對此次訪問期望極低。訪前，德新社等媒體就已援引政府人士稱，對特朗普延長關稅豁免不抱希望。《時代周報》則將會面氣氛尚好，未出現拒絕握手的尷尬視作訪問最大的成果。可見此訪並無實質性成果。

　　事實上，德美關係的疏離並非新鮮事，去年特朗普訪歐並參加G20峰會後，默克爾就曾意味深長地表態稱，能夠完全依賴別國的時代正在一步步遠去。從根源上看，德美之間矛盾加深是雙方價值觀發生了差異。過去，德美都是全球化、多邊主義、自由貿易的捍衛者，都從「以規則為基礎的國際秩序」中獲益；如今，美國日益轉向單邊主義、「美國優先」，其貿易保護主義、退出國際協定等一系列外交舉動被德國視為破壞規則之舉。這種理念上的差異並非一兩次首腦訪問所能彌合。

　　外交理念發生衝突，在具體議題上自然也難達成妥協。當前，德國最為關心的經貿摩擦問題恰恰很難解決。德對美順差是貿易結構所致，並非短期內通過行政手段能夠消除。歐盟貿易政策也由歐委會統一制定，德國一國並不能單獨與美國談判。目前歐委會的態度趨於強硬，主張對美產品實施反制，因此美國更不容易輕易讓步。在伊核問題上，美歐雙方對協議有效期后如何行動分歧較大，且在限制伊朗地區活動問題上還未拿出有效方案。特朗普雖贊同馬克龍提出的新伊核協議，但真正實施難度還很大，伊朗方面也難以接受這一新協議。

　　總體而言，儘管此次訪問氣氛熱情友好，雙方均有意為雙邊關係增溫，如默克爾態度溫和，不再「說教」，特朗普也盛讚對方為「非凡的女性」，發言中謹慎不再點名批評德國，但這都只是「表面文章」，隱藏在和諧氣氛之下的德美關係，仍面臨十分嚴峻的考驗。

　　（作者：李超，中國現代國際關係研究院歐洲所）