社評：中菲關係破冰易，緩和就難了

　　中評社香港11月12日電（評論員　彭念）繼前段時間鼓吹國際仲裁法庭受理菲律賓提出的南海爭端仲裁案攪動中菲關係后，近日，菲律賓又高調歡迎中國外交部長王毅訪菲。菲媒也趕緊調轉風向，一個勁宣傳中菲關係破冰、改善。《菲律賓星報》稱，中國外長前來主要是與菲方就習近平赴菲參會做準備，同時也會和官員談及如何在兩國南海爭端持續的背景下改善關係。菲律賓拉普勒（Rappler）網站也稱，兩名外長兩年來首次會晤，這顯然是「突破」。

　　確實，中國外交部長上一次訪問菲律賓還是2009年。中菲最近一次舉行外交部副部長級磋商還是在2013年。中菲外長最近一次的碰面也是2013年在中國舉辦的中國-東盟外長特別會議上。由此可見，自2013年中菲南海爭端激化以來，中菲在外交層面的接觸便嘎然而止，這也是中菲關係跌入冰谷的最直接表現。此番王毅訪菲，不僅與菲外長會談，還與菲總統會面。中菲也就重啟外交部副部長級雙邊磋商達成一致，表示將共同探討「可以推進雙邊關係的領域」。並且該磋商不包含爭議性議題，這直接排除了南海問題對磋商的干擾。此外，王毅表示，APEC是經濟論壇，不是討論政治和安全問題的合適場所，因此，南海問題不應成為會議的議題之一。對此，菲律賓外交部發言人傅查理稱菲方將儘力而為。

　　王毅訪問菲律賓過後，中國國家主席習近平也將赴菲出席APEC領導人非正式會議。儘管目前尚不清楚中菲是否會舉行首腦會談，但習近平願意赴菲出席會議已經表明了中國的明確立場，即中國永遠敞開中菲對話的大門。中菲在外交層面的重新接觸以及有可能出現的高層會談確實是中菲關係破冰的有力表現。但中菲關係破冰容易，緩和就難了。

　　作為在南海爭端中與中國較勁最直接、最難纏的國家，菲律賓已經把自己綁定在對抗中國的戰車上。換言之，菲已經明確地認定中國是目前菲律賓面臨的最直接、最緊迫的安全威脅。在此背景下，菲政府採取平衡戰略來緩和來自中國的強大安全威脅。

　　一方面，菲律賓大力鞏固與美國的同盟關係，利用美國強大的軍事力量來鞏固提升自身的防務水平。同時，通過與美國舉行定期的聯合軍演來威懾中國，防止中國採取武力方式解決與菲律賓的海洋領土爭端。此外，菲還積極加強與日本、越南等與中國存在海洋領土爭端國家的交往，並將重點放在防務合作領域。目前，菲已成功與日美一起舉行聯合軍事訓練；另一方面，菲咬住南海爭端不放，將爭端訴諸到國際仲裁法庭，試圖通過國際壓力迫使中國接受仲裁結果。據菲律賓《商報》11日報道，菲律賓外交部於10日宣布，菲律賓對中國的南海仲裁案的理據口頭聽訊將於本月24日至30日在荷蘭海牙進行。

　　在目前中菲南海爭端未出現明顯緩和跡象的背景下，菲律賓沒有充分理由放棄平衡策略。並且，美國近期在南海針對中國的一系列軍事威懾動作也會鼓勵菲繼續與中國對抗。在這種情況下，即便中菲恢復外交接觸，雙方之間的矛盾仍會持續。並且矛盾的強度將隨著菲平衡策略的實施力度出現波動。這即是說，中菲恢復外交接觸並不能保證中菲之間的矛盾就能緩和。事實上，中菲重啟外交接觸是一種加強信息交流，管控風險升級的舉措。其目的在於維持現狀，不讓現狀失控。而緩和關係則需要雙方在維持現狀的基礎上，各自做出讓步，把現狀向前推進一步。對於目前的中菲關係而言，維持現狀乃是首要任務，至於向前推進一步則需要雙方更多的努力。

還需多方努力

堅持原則的前提下，互相讓步雙發關係才能有所進展