克里訪古巴易，兩國建信任難

　　美古關係正常化帶有很強的奧巴馬色彩，所以，美國大選變動會不會影響美古關係的進程，也是眼下古巴所擔憂的。

　　美國國務卿克里在哈瓦那出席了重開的美國駐古巴大使館的升旗儀式，也成為七十年來首次訪問古巴的美國國務卿，讓自去年年末以來的美古關係升溫達到了新高點。克里在哈瓦那沒有見到卡斯特羅兄弟，與古巴外長的記者會上也出現了不太和諧的「嗆聲」。這表明，美古雖已建立正式外交關係，但要移除雙方之間存在的結構性障礙，尚需時日。

　　去年12月美古宣布恢復外交關係，成為奧巴馬任內最大的外交成績之一。現在美國國旗重新在哈瓦那升起，奧巴馬解決了自1962年以來歷屆美國總統都沒有解決的難題。畢竟奧巴馬任期已不多，且參眾兩院多數席位都掌握在共和黨手中，奧巴馬能做的已經不太多，也就是說，美國可能無法滿足古巴當下最迫切的需求，即解除對古巴的經濟、貿易和金融制裁，對半個世紀以來的制裁造成的損失做出賠償。

　　克里在發表演講時也強調了美古關係改善需要「對等」推進，古巴需要滿足美國的核心訴求，如人權、民主等，美國才有可能逐步解除制裁。對克里的呼籲，古巴外長羅德里格斯就回應說，古巴也關注美國的人權問題，古巴沒有種族歧視，沒有警察濫用暴力。在核心訴求方面，美古之間還存在著不小隔閡。

　　與古巴恢復外交關係，美國也就獲得了撬動拉美外交棋局的一個支點，但是半個多世紀的隔閡和對峙，讓雙方很難從敵人變成朋友。尤其是掌握了國會主導權的共和黨對古巴態度強硬。此外，美國外交政策中除了實利的一面，還有價值觀的一面，對人權、民主的關注。對古巴而言，國內改革的節奏是由自己掌控的，對美緩和關係更多的是源於外部情勢的變化——國際油價暴跌，反美的鐵三角也出現了不小的變動；勞爾上台後啟動了改革的議程，古巴需要與美國緩和關係，為經濟發展創造條件。

　　美國對古巴更多的是一種接觸戰略，以接觸促動古巴的改變，另外在美的古巴移民團體也會向國會施加壓力以保持對古巴的有限接觸。美國還會繼續接納古巴移民，克里還與一些反古巴政府的公民會面。雙方的不信任感並沒有隨著建交而得到根本改變。當然，兩國政府同意成立一個專門的對話機制，就雙邊關係正常化進行談判和磋商。會談在兩國輪流舉行，第一輪談判將在9月10日開始。

　　雙方之間的磋商可能會從最基本的技術性領域開始，逐步以「投桃報李」的方式實現對等的讓步，逐漸減少彼此的制度障礙和心理障礙。美國即將到來的大選變動會不會影響美古關係的進程，也是古巴所擔憂的，因為美古關係正常化帶有很強的奧巴馬色彩。就此而言，在奧巴馬卸任之前的這段時間，也是美古關係正常化的「窗口期」。