風平浪靜下暗潮洶湧 王岐山並未「消失」

風平浪靜下暗潮洶湧 王岐山並未「消失」來源：倍可親(backchina.com) 　　落馬老虎進入集中審判季，王岐山也似乎再度陷入「沉寂」，曾經處在聚光燈下的中紀委突然顯現出「詭異」的寂靜來。是醞釀大動作，還是功成身退？是蟄伏休整，還是強弩之末難以為繼？這些猜測的確反映了中紀委表面的風平浪靜，但在觀察人士看來，人們可能忽略了某些細節，中紀委甚至包括王岐山本人從未「消停」。在 3月末至今的一個多月內，紀檢系統波濤洶湧，不知不覺在進行著大規模的人事波動。「改土歸流」牽制地方，「高職低配」突破，王岐山正在將中國傳統治術化為己用。
　　最新消息顯示，王舸已任陝西省紀委副書記。王舸曾長期在中央紀委監察部工作，歷任中央紀委監察部機關團委書記、中央紀委第七紀檢監察室副主任等職務。據公開資料顯示，中央紀委第七紀檢監察室負責聯繫上海、浙江、安徽、福建、江西5省市。而王舸本人成為近期中央紀檢「空降」地方的最新案例。
　　事實上，十八大至今，至少已有21省份的省級紀委書記或副書記出現人事變動，履新人數超過30人。在這 21個省份中，有11個省份調整了紀委書記，包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、上海、福建、廣西、重慶、西藏和雲南，其中廣西的紀委書記兩度易人。在上述12人次的省級紀委書記調整中，6人是中央「空降」，4人是異地調入，僅有兩人由當地官員升任。由中央「空降」到地方任省級紀委書記的6人分別為：上海的侯凱，山西的黃曉薇，吉林的崔少鵬，天津的姚增科，西藏的王擁軍，以及廣西的於春生。侯凱、黃曉薇、崔少鵬、姚增科為中紀委常委，王擁軍此前是中國紀檢監察學院副院長，於春生此前為監察部副部長。除地方紀委一把手外，在2014年底2015年初，中紀委幹部遲耀雲、劉明波分別到山西、安徽擔任紀委常務副書記。與黃曉薇同去重災區山西的遲耀雲，自1988年大學畢業后就進入監察部工作。直至1993年，開始在中紀委任職。多維新聞曾在之前的文章《六大利劍「歸位」 王岐山的摻沙子戰術》中頗多分析。
　　

　　王岐山

　　從傳統上，地方紀委官員的選任有中紀委「空降」、地區間異地調動、從紀檢體制外挑選幹部任職地方紀委等多種形式，而「空降」卻有獨到優勢。在被曝光的貪腐案件中多少皆可窺見地方山頭主義盤根錯節的痕迹，廣東、山東、雲南、山西等等皆在此列。而「空降」即是要破除監督障礙，防止地方官場官官相護，王岐山越來越明顯的摻沙子戰術已然成為標準法則。
　　所以，「空降」絕非臨時起意，而實則表明了王岐山的用人思路正在發酵，醞釀內部的人事大洗牌，打破既有一系列用人規則。果不其然，日前中辦印發的《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，便清晰可辨。在觀察人士看來，中紀委或者說王岐山所透露的信息顯示，中紀委人事波動可能借鑒了中國傳統的許多有益的思路，比如「改土歸流」以及「高職低配」。
　　唐宋時期，中央政府往往對待少數民族採取羈縻政策，其實質是「以土官治土民」，承認各少數民族的世襲首領地位，給予其官職頭銜，以進行間接統治。然而，這同時也弱化了中央統治權，造成事實上大大小小的獨立王國尾大不掉的可能，邊患不斷實難避免。明清統治者已然清晰個中厲害，於是為了解決日久相沿的土司割據的積弊醞釀解決這個問題。清雍正時期，國力強盛，中央政府已經有足夠的力量加強對少數民族地區的統治。雍正四年（1726年），鄂爾泰大力推行改土歸流政策，即由中央政府選派有一定任期的流官直接管理少數民族地區的政務。
　　深諳此術的王岐山顯然在人員調配上正在吸取教訓，並效仿這一舉措。當中紀委在解釋日前出台的省委紀委書記、副書記人選提名的時候，紀律檢查體制改革專項小組負責人披露，各級紀委對同級黨委的監督顧忌太多，無論是地方紀委、派駐機構還是企業紀檢機構，很少有發現和報告同級黨委問題的。有的地方出現系統性、塌方式腐敗，黨委主體責任和紀委監督責任嚴重缺失。有的地方紀委領導對反映同級黨委領導幹部問題的同志說：「你不要講了，我什麼也沒有聽見。」還有的紀檢幹部與腐敗分子搞利益共同體，搞貓鼠一氣。於是，「改土歸流」儼然成為王岐山攻破地方勢力、部門利益、山頭政治的武器，山西強震之後，黃曉薇、遲耀雲入晉當可看做「榜樣」。
　　另外，4月27日，中紀委網站頭條刊文《以創新為動力探索專項巡視實現全覆蓋》表示，今年從中央紀委、中央組織部、審計署、國有重要骨幹企業監事會和省區市紀委、中央紀委派駐紀檢組抽調幹部，參加到巡視工作中來。文章特彆強調「歷史上四品、五品官照樣當欽差，只要有中央授權，有責任擔當，級別低一些的也能當組長；只要有能力完成黨交給的任務，就可以抽調到中央巡視組。」
　　按照此前慣例，中央巡視組組長大多由正部級領導擔任，而在十八大以來的巡視中，尤其是在專項巡視組的配備中，也有部分中央巡視組組長是副部級。此後，料三個文件的下達意味著中央巡視組組長的人選有望降低級別、破格任用，將選任對象從省部級官員擴大到廳局級。
　　曾在多個場合為巡視制度諫言的北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明認為，目前被起用的正部級組長中，大多是退休「老將」，不能排除個別會存有求穩的心理；如果讓廳局級甚至職級更低的幹部擔任組長，他們正年富力強、有上升空間和潛力，激勵機制發揮的作用會更明顯。「歷史上的諫官、欽差職級都不高，但也能發揮關鍵作用。」
　　實際上，早在王岐山初掌中紀委時，巡視組組長便不再是 「鐵帽子」，而是一次一授權，其意便在於強職權而弱官序。而中國傳統官僚等級的架構中，亦存在職權榮銜相分裂的靈活用人體制。正所謂：「爵者官之尊也；階者官之次也；品者官之序也；職者官之掌也」，欽差大臣「代天巡狩」、「弔民伐罪」，專司專責，方能保證不減鋒芒，避免掣肘裹挾。
　　總之，中紀委沒有平靜的時候，反腐仍然處於不進則退的處境，王岐山可能已經了下一步的籌謀。


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