美高官表態：TPP談判破產 北京再勝一局

來源: 中評社/日期: 2015-04-23

　　在與中國競爭的亞投行上遇挫后，美國非常渴望在已經談判7年的跨太平洋夥伴關係協定（註：下文簡稱TPP）上扳回一城，但事情似乎沒有那麼容易。國際上，21日赴日談判的美國貿易代表「空手而歸」；國內，奧巴馬公開承認連民主黨內也存在反對TPP的聲音，但他堅稱，這些意見是「完全錯誤的」。

　　而隨著美國總統選戰的日益臨近，促成TPP談判更加成為奧巴馬政府的當務之急。上月TPP機密文件在美泄露引起反對后，英國《經濟學人》雜誌曾撰文預計，如果TPP被拖到2017年，這將是美國外交的重大失敗。文章稱，美方把TPP描述成對抗中國的協議只會雪上加霜，因為，美國的失敗就是中國的勝利。

　　奧巴馬：國內反對TPP是完全錯誤的

　　據美國《赫芬頓郵報》報道，奧巴馬昨日（21日）表示，來自民主黨內反對TPP的觀點是完全錯誤的。此前，馬薩諸塞州資深民主黨參議員伊麗莎白·沃倫和另外幾名民主黨員認為，奧巴馬政府正在和11國進行談判的TPP——奧巴馬剩餘的經濟議程的基石——可能會加劇收入不平等，並讓外國私有公司在受國際法庭審判前，挑戰美國財務條例。沃倫等人認為，這些挑戰將會破壞美國財政、環境和其他方面的核心條例。

　　觀察者網注意到，上月26日，美國媒體披露的一份機密文件顯示，仍在商議中的TPP將賦予外國企業和投資者挑戰美國法規、原則和政府的權力，以及交由世界銀行或聯合國組織的法庭裁決的權力。包括沃倫在內的批評人士擔心，協議將傷害美國立法和監管主權，對政府關於銀行、煙草、製藥等行業的監管造成衝擊。沃倫的批評最早甚至可以追溯到去年12月。

　　21日，奧巴馬在接受美國全國廣播公司採訪時承認，沃倫等人的反對確實存在，但他對TPP做出辯解。「我很喜歡伊麗莎白，我們在許多事務上互相支持，但是這一回她錯了，」奧巴馬說，「當你聽到人們對於TPP有多壞提出許多說辭時，你要深入到實際情況，那樣你就會發現，他們都錯了。」

　　報道稱，就在奧巴馬建議人們深入實際時，人們其實很難了解TPP的具體內容，因為奧巴馬政府已經決定，將談判內容列為機密。

　　奧巴馬還反駁了TPP會傷害美國工人的說法，他表示，自從2009年上任以來，他所做的每一件事幾乎都是為了鞏固中產階級。

　　美日TPP協議仍未達成一致

　　在安倍月底訪美前，備受關注的日美TPP階段談判結束。據彭博新聞社報道，美國貿易代表弗羅曼（Michael Froman）在21日凌晨談判結束之後離開東京，美日仍在汽車和大米的進口上存在意見分歧。不過弗羅曼表示，雙方在貿易事項上的分歧「實質性減少」，雙方達成協議只差最後一步。

　　另據《華爾街日報》20日報道，日本首相安倍晉三稱，與美國TPP談判進入最後階段，日美接近達成一致，希望接下來有更多進展。安倍將於4月底訪美，他稱希望在此期間就TPP達成協議，不過他也指出，最後的一步也是最為艱難的。

　　英媒：想扳回一城？TPP失敗就是中國勝利

　　隨著美國總統選戰日益臨近，促成TPP談判更加成為奧巴馬政府的當務之急。英國《經濟學人》雜誌3月28日撰文表示，在與中國競爭的亞投行上遭遇挫折后，美國非常渴望在TPP上扳回一城，但用來對抗中國的TPP卻陷入僵局。如果無法完成TPP，將是美國外交的重大失敗，把TPP描述成對抗中國的協議只會雪上加霜，因為，美國的失敗就是中國的勝利。

　　全文編譯：

　　由美國、日本和其他10個國家——佔全球GDP總量近40%——共同構建的「跨太平洋夥伴關係協議」（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）正在談判當中，其鋒芒早已被其他事情所蓋過，而經過多輪的協商后也到了一個無路可退的境地。如果在接下來的數周內無法達成一致，就無法在美國總統選戰開始前完成TPP，很有可能會拖到2017年。不過美國官員們則強調一切進展順利，或許他們是在自欺欺人，覺得這個美國戰略的關鍵協議依然有望達成。

　　近來美國的神經一直被中國發起的多方融資機構——亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）所牽動著，並陷入了一個尷尬的局面。多個美國的緊密盟友相繼申請成為創始成員國，無視了華府以威脅全球金融標準為由的勸說。在亞投行上遭遇挫折后，美國非常渴望在TPP上扳回一城，但近期在夏威夷的數輪談判都留下了一些未能解決的分歧。

　　這完全是意料之內。TPP號稱「21世紀」的協議，涉及到知識產權、國企、環保和勞工標準等多個方面的爭議性改革，也涵蓋了不同發展程度的經濟體——有秘魯和越南等發展中國家，也有美國和澳大利亞等發達國家。而即使在進口關稅和市場准入制度這些上世紀遺留下來的議題上，TPP最大的兩個經濟體美國和日本也存在著很大的分歧。華府希望對方在農業和汽車製造業上有所讓步，但日揆安倍晉三在國內政局上遇到了很大的阻力。

　　然而，最大的阻礙可能來自於美國國內。在奧巴馬政府從國會通過「快車道」貿易促進授權（Trade Promotion Authority，簡稱TPA）之前，其他11個國家不會展示出他們最後的立場。沒有TPA的話，國會將逐項表決TPP內容，不會作為一個整體來處理。而就目前看來，奧巴馬獲得TPA的幾率很小：協議面臨著來自右翼共和黨員以及很多民主黨人的批評。諾貝爾經濟獎獲得者保羅·克魯格曼（Paul Krugman）在《紐約時報》撰文稱有關TPP的經濟爭拗很「無力」。他曾在2月份寫道，即使TPP通不過也「沒有什麼所謂」。

　　不過克魯格曼這次錯了。如果TPP完成不了，這將在多個方面嚴重損害美國利益，貿易自由化就是其中一項。隨著在世界貿易組織達成一個全球協議的願景正在破滅，美國的希望就寄托在TPP和更遙遠的「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（Transatlantic Trade and Investment Partnership）上。奧巴馬在1月份的國情咨文里談到了「世界上發展最快的區域」，即亞太地區。

　　TPP同時也是美國最重要的盟友日本的核心戰略，完成協議將顯示出兩國克服了貿易分歧，後者一直考驗著美日之間的關係。同時TPP也被安倍晉三視為日本擺脫長期經濟困境的重要工具，也是推動經濟結構改革策略的一部份。奧巴馬在本周確認邀請安倍於4月底到白宮訪問，併到國會發表演說。但萬一TPP無法通過，加上頗具爭議的美國海軍基地搬遷至沖繩島，可能會使兩國有關永保友誼的說辭顯得略顯空洞。

　　更廣泛地說，奧巴馬的「重返亞洲」策略也會受到影響。在外交上，該策略本來就顯得很草率，因為中東和歐洲的危機都令華府分心。從目前來看，軍事部份已經沒有那麼重要了，因此美國更多地把精力放在了與經濟相關的TPP上。其他國家也難免這麼解讀它，因為美國早就把TPP當作長期區域領導者的標誌來宣傳。不過，當奧巴馬在國情咨文上闡述並尋求TPA的支持時，他並沒有以全球貿易、盟友日本或是「重返亞洲」作為論點，反而是用保護美國勞工和商人的利益、對抗中國戰略競爭為說辭，並表示希望在亞洲「設立規則」。

　　目前被排除在TPP外的中國正與其他15個國家——包括東盟的10個成員國、印度及日本——就區域全面經濟夥伴關係（Regional Com－prehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）進行談判，後者被視為是用來對抗TPP的貿易協議。北京長期質疑TPP是美國用來排擠和牽制中國的政策，其學者們曾質疑，為何同樣缺乏透明度以及國企當道的越南得以進入。

　　零和博弈？

　　因此，努力完成各自主導的貿易協議似乎成了中美爭奪區域影響力的另一戰場。隨著美國在亞投行上的慘敗，可以看出下述說法是毫無根據的：中美兩國都可以從TPP和RCEP促成的全球經濟增長中獲益；而中國只要接受了相應條款就可以加入TPP，因此並沒有完全被排除在外。

　　最理想的狀況是，到最後，重迭的貿易協議將融合成一個更加廣泛的自貿區，中美都會被涵蓋在內——並由美國主導。因此雙方都應該為對方的努力而感到鼓舞。然而，無法完成TPP對於美國外交來說是重大的失敗，而把TPP描述成對抗中國的協議只會雪上加霜：美國的失敗就是中國的勝利。