碧翰烽：檢察院首次狀告環保局意味什麼？

　　「檢察院把我們推上被告席，以前從沒有過的事。」貴州省金沙縣環保局局長秦蓁最近有點鬱悶，該局因為行政不作為「怠於處罰」污染企業被檢察院告上了法庭，成為全國首例由檢察機關提起的行政公益訴訟案。

　　金沙縣檢察院訴稱，2013年9月，金沙縣環保局通知佳樂建築安裝工程有限公司應繳納噪音排污費121520元，但企業一直未繳納。縣環保局遂於2014年8月又向企業發出限期繳費通知，責令其於2014年8月23日前繳納排污費，如逾期不繳，將進行處罰。

　　2014年10月13日，佳樂公司繳納了排污費，但已屬逾期繳費，縣環保局卻不準備對企業行政處罰。金沙縣檢察院對此「不滿」，認為佳樂公司拖延支付排污費近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為應當受到處罰。

　　當前，以環境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題，特別是近年來不斷發生的環境污染導致的群體性事件，頻頻引發公眾和輿論關注。有影響的如四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、陝西鳳翔「血鉛」案、廈門PX項目集體散步事件、福建海門華電項目污染事件、什邡事件和啟東事件等等。顯示出人數眾多、聲勢浩大，不僅顯示了政府應對和控制能力薄弱，更表現出了政府在環境保護當中的不作為或亂作為。

　　但是一些由公民或社會組織提起的公益訴訟，基本上都被法院以不具原告資格為由「拒之門外」，使得各種各樣的上訪層出不窮。有統計顯示，僅2006年到2010年，我國環境信訪就達30多萬件，行政複議2600餘件。相比之下，進入訴訟程序不足1000件。

　　如此「信訪不信法」的局面，導致了事態的嚴重惡化，不僅使得環境糾紛日益突出，危害民眾健康和安全，影響社會穩定，更是助長了一些部門的不作為、亂作為，甚至於腐敗問題和權錢交易，特別是當前「政府權力部門化、部門權力利益化」現象根深蒂固，嚴重侵害著公共利益和政府公信力。

　　而類似的公益事件，還不只是環境保護方面。還有象食品藥品安全、交通安全、校園安全、社會治安等公共安全事件，以及頻頻出現的征地拆遷事件，其中都可能涉及到公共利益，也都可能涉及到有關職能部門沒有依法行政、不作為或亂作為等問題。

　　我國現行及新修訂的行政訴訟法中並沒有關於「行政公益訴訟」的條文。但十八屆四中全會通過的決定明確提出，「探索建立檢察機關提起公益訴訟制度」。這是一個了不起的進步，將為依法監督行政不作為、亂作為提供有效的法律解決途徑。

　　一個值得注意的現象就是，在反腐和反四風的高壓之下，一些官員開始抱怨「為官不易」，出現了「不作為」的突出問題，也就是「為官不為」。針對這種現象，極有可能在公共利益方面造成極大的損害，因此，當檢察院狀告環保局等現象成為一種常態之後，不僅要對根深蒂固的部門利益形成有力遏制，更要對主要負責人形成法律震懾，從而有力推進依法治國、依法行政、依法辦事。