反腐專家：制度不是機器人 反腐更非流水線

　　近日，筆者就「吃空餉」、「小偷反腐」、「官員失聯」等熱點話題受訪時，總要回答不同媒體的一個相同問題：「怎樣創新制度才能防止老毛病再犯？」而且，放眼網上線下，對失聯官員「黑匣子」難覓等評論的默認思維是：制度有漏洞，補漏最關鍵。其實，我們對反腐的態度慣常如此，總認為腐敗是制度缺憾所致，因此要靠制度反腐。久而久之，人們有愈益濃厚的制度主義傾向和制度創新情結，甚至產生「制度自疑」而非制度自信：一遇貪腐就懷疑自家制度不行，出現解決問題靠學制度、寫制度的路徑依賴。

　　殊不知，制度很無辜，也很無奈。因為，制度雖然重於技術，但「徒法不足以自行」；制度不是機器人，反腐更非流水線。當反思的是，改革開放三十餘年來，各地以制度創新推動的政績錦標賽如火如荼，幾乎要出現「制度過剩、制度超載」，可為什麼在骨感的貪腐現實面前，總要讓制度來背黑鍋？這就好比警察剛趕到戒備森嚴的國寶失竊現場，不做調查取證，不問青紅皂白，直接把《安保手冊》列為嫌犯了事，有無保安脫崗、監守自盜等操作問題被拋到爪哇國。

　　事實上，對既定製度資源無休止的「有罪推定」，有助於對反腐責任主體落實不給力「無責豁免」，乃至掩飾「真制度假執行、硬制度軟執行」等積弊。關鍵是，反腐敗肯定不是靠「寫制度」就能搞定。對反腐制度依賴症，確實到了評估反思的當口。要不然，貌似民主制度與西方不二的泰國，憲法改寫了十幾版，早該走出「你上台，我上街」的廣場民主泥沼，早應終結政權更迭「反腐輪盤賭」的鬧劇。

　　說到底，真反還是假反、實幹還是虛干，才是反腐敗出不出效果的要害。十八大后中共中央政治信用爆棚，關鍵是打出高壓反腐的硬仗實招，開創「刑要上常委，標要治小微」的新局大勢，最根本的是零容忍真治、真抓，全天候真管、真打。以「完美製度群」為基準值，100%的制度只執行10%，真不如10% 的制度100%落地。兩者的「制度用量」感覺差不多，但執行質量相去甚遠，治理效力涇渭分明，震懾效果亦如霄壤。一紙空文的「純」制度，虛張聲勢的偽制度，損傷公眾對制度的期望值和公信力，造成內生性審美疲勞，還不如索性不要，真不抵把現有制度執行到底用到位。

　　此外，逼得貪官藏贓在家中、跑路玩失蹤，恰好說明存量制度下，只要動真格了，其糾錯功能夠用。更何況，不動產實名登記布網，中國版財產申報(幹部個人報告事項)抽查問責啟動，中外共享銀行信息、境外追贓追逃提速，中國實實在在反腐敗的步子邁得很穩。如此決心力度堅持住，人們或將發現：反腐不再只是制度問題，而主要是實踐問題。