扒一扒下任駐華大使鮑卡斯的那些事

來源: 華爾街日報

美國總統奧巴馬(Barack Obama)挑選參議員鮑卡斯(Max Baucus)為美國下任駐華大使。這位資深議員在中國貿易問題上有長期經驗，但卻很少接觸過導致近期中美關係緊張的此類國家安全問題。


這位現年72歲的蒙大拿州議員十多年來在幫助中國融入世界貿易組織(World Trade Organization)方面扮演了關鍵角色。他還數次反對美國國會因人權和其他問題限制中國享有的優待。

但相比目前處在美中關係核心的軍事和外交政策等棘手問題，鮑卡斯在國際金融問題上的經驗更豐富。已經擔任六屆參議員的鮑卡斯今年早些時候宣布，他將不會在2014年尋求連任。

鮑卡斯在參議院的工作一直主要集中在金融、貿易以及諸如稅收的國內政策上，接觸國家安全或外交政策的機會不多，從未在處理這兩個問題的委員會中任職。

小布希(George W. Bush)擔任美國總統時的美國最高貿易談判代表傅瑞偉(Charles Freeman III)表示，儘管在美中之間目前面臨的挑戰中，貿易和經濟問題甚至可能排不進前三位，但鮑卡斯在貿易和經濟問題上的專長仍十分重要。

美國白宮還沒有正式提名鮑卡斯出任美國駐華大使，目前這一職務由前華盛頓州州長駱家輝(Gary Locke)擔任。美國政府官員對此不予置評。

如果證實由鮑卡斯接任美國駐華大使，他將在中國和日韓等同為美國地區盟友的鄰國之間緊張局勢升級之際上任。中日韓這三個亞洲主要力量之間近來因航空飛行權以及一系列島嶼的主權問題而出現爭端。

鮑卡斯一直以來對中國都很感興趣，經常訪問中國並且隨行者之中通常都會有一名能說普通話的人員。曾在鮑卡斯管理下的財政委員會(Finance Committee)擔任民主黨幕僚長的沙利文(Russ Sullivan)回憶稱：很多時候當有人建議說你需要到另一個國家去時，鮑卡斯都會說他要去中國。

在中國，鮑卡斯可能出任美國駐華大使的消息讓人們感到有一些擔憂，同時也對他略加讚揚。立場傾向於自由主義的《新京報》說，在同中國的貿易問題上，鮑卡斯一直保持著強硬的態度。他還批評中國操控匯率。

至於鮑卡斯華盛頓內部人的身份以及他對奧巴馬的支持，其他中國媒體就此發表評論時稱，這些對於中美兩國關係來說都是潛在的加分項。中國微博用戶戲稱，不知道72歲高齡的鮑卡斯能否在北京的霧霾里保全性命。

近30年來，現任參議院財政委員會主席的鮑卡斯對中國的經濟和人權政策提出過批評。不過，1989年天安門事件發生后，美國國會曾在1992年考慮通過立法給延長中國最惠國待遇施加嚴格限制，鮑卡斯當時對這項提案表示反對，這使他與其他幾乎所有民主黨參議員決裂。

儘管鮑卡斯一直批評中國的匯率政策，但在美國國會，他並非「匯率鷹派」，這也便於他與中國官員打好交道。

美國勞工聯合會－產業工會聯合會(AFL-CIO)貿易專家Thea Lee表示，我們當然希望他能傳達工人權益、人權和中國匯率操縱等事宜的緊迫性。

過去十年，鮑卡斯投票支持了多項針對中國匯率政策損害美國出口行業的不同議案。不過，他並不是相關法規的共同提案人，經濟學家們表示，其中沒有任何一項法案能夠強迫美國政府對中國真正實施制裁，這就給中國和白宮在避免被迫實施懲罰方面提供了不少迴旋餘地。

美國的幾名中國問題專家表示，美國駐華大使的任務主要是作為白宮的政策渠道，他們自己幾乎沒有革故鼎新的空間。

為美國國會提供諮詢的一個美中經濟與安全顧問委員會的負責人賴因施(William Reinsch)表示，與幾十年前相比，如今駐華大使的角色遠沒那麼重要了。他說，如果真的出現外交問題，美國國務卿就直接打電話了。

鑒於鮑卡斯在美國國會財政事務方面具有豐富經驗，他能夠幫助緩和中國對美國預算之爭的擔憂情緒。華盛頓預算之爭此前引發了外界對美國融資成本飆升的憂慮。一旦美國融資成本飆升，全球經濟將遭受嚴重衝擊。

基辛格顧問公司(Kissinger Associates)董事會副主席、前美國負責經濟事務的副國務卿霍馬茨(Robert Hormats)說，鮑卡斯還能向中國官員解釋華盛頓目前情況，尤其是有關財政僵局的現狀。

隨著中國經濟的擴張，中美兩國之間的貿易摩擦增多，美國企業不得不與那些獲得政府大量資金支持的中國企業競爭。美國對中國的年度貿易逆差高達3,000億美元左右，而且這一數字似乎還在增加而非減少。美國此前還對中國違反WTO規定的一些行為提起訴訟。

Neil King Jr. / Ian Talley