國企年利潤2.1萬億上繳不足5% 90%最終被返還

2013-06-30 09:24:21　來源: 新京報(北京)　

■ 觀察家

對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本，減少並逐步取消優惠和特殊保護，並且逐步提高收租分紅比例。

十二屆全國人大常委會第三次會議審議2012年中央決算報告時，參會的一些人大代表就指出，2012年國有企業的利潤收入達到2.1萬億，但通過國有資本預算，能夠集中收上來體現在財政收入中的只有900億元左右，比例不到5%；更為重要的是，這個收入主要用於國有企業的再投入，90%返回到國有企業中去使用，「體內循環」特徵明顯。

國企利潤上繳比例小，這是個飽受詬病的問題。然而，人們沒想到的是，即使企業上繳財政的這點錢，90%最終還會返還給企業。所謂的利潤上繳，幾乎形同虛設。

國企利潤上繳太少，帶來兩方面的弊端。第一個弊端是，國有企業自有資金過多，企業儲蓄持續提高，這是我國儲蓄率居高不下的重要原因之一。而且，國有企業擁有巨大的投資能力，在很大程度上助推了「國進民退」，使一些行政壟斷明顯的行業改革難以落地。第二個弊端是，國有企業最大的社會責任沒有發揮出來。進入發展新階段，面對公共產品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴重不足，是國有企業社會責任缺位的最主要體現。

國有企業改革是未來幾年我國改革攻堅的重點。當前社會對國有企業改革的需求發生變化。與過去30餘年國有企業改革提高經營效率、實現國有資本保值增值有所不同的是，未來幾年國有企業改革的重要目標在於真正做實國有資本的「國有」性質，使國有資本的收益惠及全民。

因此，未來幾年國有企業改革，就是要大大強化其公益性，把它做實為真正的「全民」財產。在這方面，恐怕要把握兩個基點：第一，國有資本的本質是全民資本，不能把盈利性作為主要的目標追求，公益性是國有資本存在的主要價值取向；第二，把國有資本主要限定在公益性領域，才能真正確立國有資本與社會資本之間公平競爭的「遊戲規則」。從這兩個基點出發，未來幾年強化國有企業的公益性，需要加快推進三個方面的改革：

一是國有資本儘快從一般性競爭領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫療以及基本住房保障等公共產品領域，由此有效調整優化國有資本布局；二是在國有資本存量上，著力加大上市公司國有股權劃撥到社保體系的力度。正如有專家建議的，未來3年劃撥量達到20%～30%，以此真正做實社保體系。三是服務於公共服務體系建設，建立並完善收租分紅機制。對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本，減少並逐步取消優惠和特殊保護，並且逐步提高收租分紅比例。從國際經驗看，在「十二五」末期至少可以提高到平均不低於30%，並且主要用於社會建設，杜絕「體內循環」。

□匡賢明(學者)

(原標題：國企利潤上繳豈可形同虛設)