中國公車改革大多夭折或回潮 缺乏更高層統籌

　　中國公車改革大多夭折或回潮 缺乏更高層統籌

　　
　　2013年06月13日07:00

　　

　　來源：經濟參考報

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　　第1頁:處級幹部車補是科級幹部的10倍！  第2頁:缺少更高層面統籌導致受挫  第3頁:北京等個別地區「光試不推」有停滯不前之嫌

　　來源：經濟參考報

　　

　　青海省某單位一名駕駛員在展示領取的公務用車標識。記者　張宏祥　攝

　　從第一個「吃螃蟹」的黑龍江大慶市開始，到湖北老河口車改的「一步到位」，再到轟動全國的遼寧遼陽市弓長嶺區的「曇花一現」以及北京市個別鄉鎮試水車改……據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市進行了公車制度試點改革，但能夠長效堅持的只是少數，多數試點受多重因素影響或「夭折」，或停滯不前，甚至一些試點已出現公車「回潮」。[我來說說官員公務車]

　　看看國外在怎麼做？

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　　1998年2月，大慶市啟動了公車改革，是國內較早進行試點的城市。記者了解到，當時大慶採用了貨幣化補貼的方案，按級別發放車補，部分公車留用，處級幹部每月補貼1500元，副處級每月1200元，而正科級每月150元，副科120元。

　　

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　　經歷當年車改的一些知情人透露，補貼方案引起部分科級幹部的不理解，不斷有人通過各種渠道提出疑問「為什麼處級幹部車補是科級幹部的10倍？是按什麼標準測算的？」不僅如此，在實際推行中，出現有的部門改了，有的部門沒改，幹部車補與公車使用並存的局面。最終改革難以進行，部分單位公車「迴流」。

　　2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區也正式啟動了公務用車貨幣化改革，區直機關、財政全額撥款的事業單位和團體組織的公車和領導幹部，都在改革範圍之內。

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　　記者了解到，在弓長嶺區車改補貼方案中，區委、區政府正職8萬元/年，區人大、政協正職6 .5萬元/年，區人大、政協副職4 .5萬元/年，享受副縣級待遇的領導、區長助理4萬元/年。正科級分為四類：2.6萬元/年—1萬元/年不等；副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機關里普通公務員的差旅費補貼標準，從原來每年每人1100元提高到1600元。

　　然而，弓長嶺的公車貨幣化改革僅僅實施一年零三個月時間，就因「群眾對高額車補反應強烈」而被叫停。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明、中央黨校黨史教研部韓曉青等分析，從失敗的車改案例中不難看出，如果不充分考慮當地百姓的收入水平和實際承受能力，以貨幣化發放為形式的車改，使官員的車補與群眾的實際收入形成一定的反差，往往會引發較大爭議。

　　

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缺少更高層面統籌導致受挫
　　湖北老河口市薛集鎮一名負責人介紹說，湖北省老河口市從十幾年前就開始探索公車改革，當年率先在仙人渡鎮進行試點，改革從小範圍到整體推進，逐步成熟完善，除了市委、人大、政府、政協和公檢法機關仍保留公車外，全市取消了200多輛公車。2003年基本完成改革難度最大的公車拍賣，一度被認為是「一步到位的車改」。
　　記者長期追蹤老河口市的職務消費綜合改革，發現當地車改一方面在不斷深入推進，另一方面，幹部內部的反對聲音一直或隱或明存在，在市紀委一些負責人的職務相繼發生調整后，當地車改逐步陷入進退兩難，「兩三年過後又是滿街的公車，車改以回潮告終」。
　　老河口市紀委一位曾與車改試點工作的幹部說，對於車改，往往班子里主要負責人抵觸情緒大，其他班子成員反而擁護的比較多。職務消費貨幣化對部門主要負責人形成了最直接的衝擊，他們往往以種種借口敷衍應付，或消極加以抵制。另外，實行貨幣化到人，部分負責同志容易產生「大權旁落」的感覺，怕失去了職務消費的審批槓桿，「管不住班子成員」。
　　大慶的車改也同樣是虎頭蛇尾，難以進行，部分基層幹部曾坦言：對於車改，科級領導幹部抵觸情緒較大，畢竟在基層，科級幹部業務多，平時出門也相對多一些。
　　清華大學廉政與治理研究中心有關負責人說，分析老河口、大慶等試點的失敗，缺乏更高層面的制度設計和政策統籌是根本原因之一。如果缺少上級有關部門的足夠支持或包容，改革試點往往會因人事調整等原因受挫、回潮，乃至反覆。
個別地區「試而未推令人惋惜」
　　北京市從2001年開始，在部分鄉鎮試水「貨幣化」車改。據了解，北京大興區西紅門鎮探索採取「縮減公車數量、發放貨幣化交通補貼」等車改措施，參與車改的幹部，依據級別得到每月1000-2000元數額不等的車補。西紅門鎮車改實施三年後，機關車輛由原來的30多輛削減到6輛，相關費用大幅下降。
　　記者多方了解到，2004年前後，北京市相關部門曾積極推進公車試點改革。2004年7月，時任北京市紀委主要負責人表示，公車改革正在部分鄉鎮一級黨政機關穩步推進，有條件的區縣也開始積極探索。
　　據統計，截至2006年，北京市至少有6個鄉鎮試點公車改革，分佈在大興區、通州區、房山區等區縣，普遍採取了貨幣化補貼的車改形式。曾就車改聯名提出議案的一名北京市十二屆人大代表說，2006、2007年以後，北京車改試點逐漸歸於「沉寂」。
　　而北京市紀委有關負責人日前告訴記者，公車改革工作一直在進行，但試點鄉鎮的車改已中止。
　　據介紹，擔心「貨幣化補貼式車改」帶來巨大財政壓力是北京車改「未擴大試點」的重要原因之一。
　　長期關注公車改革的農工黨人士坦言，北京的車改試點曾引起社會各界高度關注，但問題出在「光試不推」，有停滯不前之嫌。
　　中國監察學會一名常務理事分析說，一些局部式的車改試點在探索中取得了成效，但容易形成「誰改革誰吃虧」的「負面激勵」作用。這是不少試點受挫、反覆的重要原因。而個別試點「抓而不堅持，有時比不抓影響還要壞」，尤其讓人惋惜。