十八大前瞻：反腐倡廉，十八大關注的重大政治問題

2012年11月05日 19:33     來源：中新社   

執政黨的最大危險是腐敗。剛剛結束的中紀委第八次全體會議指出，堅決反對腐敗，建設廉潔政治，是中共一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。

中共領導層清醒認識到：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。中共面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的。

過去10年，中共查處了薄熙來、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案；2007年11月至2012年6月，66.8萬餘人受到黨紀政紀處分，24584人因涉嫌犯罪被移送司法機關。

如何懲治和預防腐敗，以實際成效取信於民，關係人心向背和中共生死存亡。事實上，眾多高官落馬、基層貪腐猖獗、涉案金額越來越高正一步步動搖民眾對執政黨的信心，甚至威脅到中共的執政合法性。正如國務院總理溫家寶所言，這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會「人亡政息」。

制度建設和監督機制的不到位是腐敗滋生、猖獗的重要原因。應該看到，反腐制度建設與監督機制建設已取得重要進展，中共先後於2005年和2008年頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，中共中央、全國人大常委會、國務院、中央和國家機關有關部委已制定涉及反腐倡廉的重要法律法規制度616項，反腐敗已經「有法可依」。但一些重要領域和關鍵環節仍存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，一些官員與地方利益糾纏在一起，對制度的執行動力不足，這是監督不到位的根本原因。

近年來網路反腐為公眾提供了前所未有的監督權力規範運行的新空間，「表哥」楊達才、「房叔」蔡彬等人的落馬說明反腐已不全是自上而下的行動，自下而上的推動力愈發凸顯。

站在十八大的歷史節點上，民眾期待反腐在制度和監督建設方面更加健全，不流於形式，不走過場，因時而變，順勢而為，不斷推動反腐敗取得實效。

陽光是最好的防腐劑。中央黨校政法部教授林喆、中央編譯局當代馬克思主義研究所所長、北京大學中國政府創新研究中心副主任何增科、北京大學廉政建設研究中心主任李成言均向中新社記者表示，當務之急是建立包含官員財產公示在內的申報制度，推動官員財產申報立法。

李成言認為，現行《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》仍停留在內部申報層面，沒能成為查處官員違法違紀行為的重要突破口，只有讓申報變得更加細化、公開、透明，接受公眾監督，並形成法律強制力，才能根本上清除腐敗的生存土壤，贏得民心。

當然，建立健全官員財產申報制度不可能一蹴而就。何增科說，最根本的是加強制度設計的科學性可操作性，真正改變官員行為的機會結構、約束成本，使行為的選擇發生變化，讓腐敗分子無空子可鑽。

林喆建言，官方還應繼續完善重大事項彙報制度，改革廉政考核制度，加快與其他國家簽訂雙邊引渡條約，完善境外緝捕和防止違紀違法國家工作人員外逃兩項工作聯絡協調機制，使各項制度運行更加良性。

為做到幹部清正、政府清廉、政治清明，官方還應進一步健全完善黨內監督制約機制，推進黨內民主。李成言說，目前一些地方在開展黨代表大會常任制試行試點，這有利於保障黨員主體地位，使其更好地行使監督權，使一把手權力得到有效監督。

中共十六大宣布初步探索出一條適合中國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，十七大宣布走出了一條中國特色反腐倡廉道路。期待即將開幕的十八大對反腐做出綱領性部署，反腐敗在未來5到10年能更加深入，高層拿出更大決心與勇氣，逐步清除腐敗毒瘤。

（編輯：雷聲）

制度建設和監督機制的不到位是腐敗滋生、猖獗的重要原因。——我倒是不這麼認為。大陸的制度、規章不可謂不多、監督體制不可謂不全。但是關鍵是由誰來監督。兒子監督老子，他監督得了么？大陸的監督體制目前正是處於這種怪圈內。