中共十七屆七中全會討論黨章修正案 官方學者談新表述

2012-11=02 僑報

　　黨章修改或強化改革內涵

　　

　　11月1日，在天津北倉鎮引河裡第一社區舉辦的一場書畫活動中，75歲居民白雲富展示創作的5.2米中共黨章書法長卷備受關注。 中新社

　　

　　十八大臨近，北京街頭的花壇及標語成為京城新景觀。中新社

　　

　　11月1日，位於北京的十八大新聞中心正式對外接待。圖為卡達半島電視台駐華記者美麗在挑選介紹中國概況的外文書，這些書都是免費向記者贈送的。　　中新社

　　北京時間11月1日上午，中共十七屆中央委員會的最後一次全會——中共十七屆七中全會在北京召開。此次會議將討論中共十七屆中央委員會向十八大提交審議的報告稿、《中國共產黨章程（修正案）》和中紀委向十八大的工作報告稿。海內外輿論一致認為，七中全會將為十八大作出重要鋪墊，也為外界提供了一個觀察瞭望中國前景的窗口。其中，在黨章修訂方面， 中國官方學者認為，極可能是對改革進行總體布局。

　　黨章修正稿已在徵求意見

　　香港《文匯報》11月2日援引據消息人士的話稱，中共十七屆七中全會主要將討論十八大有關程序性、規則性的內容，同時還將涉及十八大報告、中紀委工作報告、黨章修改等重要議題。

　　長期研究中共的北京學者指出，十七屆七中全會對十八大有導向性作用。十八大報告稿和《中國共產黨章程（修正案）》稿已在一定範圍徵求意見。各地區、各部門、各方面和十七大代表、新選出的十八大代表對文件稿提出了意見和建議。

　　新華社報道，此前，中共中央政治局10月22日召開會議指出，十八大將根據形勢和任務發展變化對黨章進行適當修改。會議表示，要把十八大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，使黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現十七大以來中共中央提出的重大戰略思想，充分體現中共的工作和中共的建設的新鮮經驗，以適應新形勢新任務對中共的工作和中共的建設提出的新要求。

　　中共現行黨章是1982年9月召開的中共十二大通過的。中共自1921年創黨后，迄今為止，在其90多年的發展歷程中，黨章共經歷十數次修改，產生過17部文本。

　　鄧聿文：改革的總體布局料入黨章

　　中共中央黨校機關報《學習時報》副主編鄧聿文11月1日在香港大公網撰文指出，近年來中國民間對改革有「妖魔化」傾向，特別是在薄熙來事件后，社會對中共能否繼續堅持改革持疑慮態度。此次中共黨章修正，極有可能是對改革進行總體布局。

　　以黨內大法的形式促後來者必須推進改革

　　鄧聿文指出，十八大將把中共重大的理論和重大的戰略寫入黨章。

　　重大的理論無疑是科學發展觀，中共現在雖然實際上是以科學發展觀為全黨的指導思想，但是在表述上，卻是位於鄧小平理論和「三個代表」重要思想之下的。將重大理論寫入黨章，也就是在表述上要把科學發展觀與前兩者並列，共同作為中國特色社會主義理論體系的組成部分。至於重大的戰略，目前還不清楚，但在他看來，極可能是對改革進行總體布局。「將改革的總體布局載入黨章，從而以黨內大法的形式約束後來者不得不推進改革」。

　　修改黨章折射中共的創新能力

　　鄧聿文分析，中共每次修改黨章，幾乎都意味著重大方針政策或路線的變化，也就意味著中共以一種新的面貌出現在世界面前。他認為，通過梳理和總結中共歷次對黨章的修改，可以透視這個世界上最大和最重要的政黨其自身的發展變化，及它與時俱進的創新能力。

　　他介紹，迄今已有17部文本的黨章，再現了中共從幼年走向成熟的全部過程。對於一個政黨來說，黨章是其根本大法，尤其對中共這樣有著嚴密組織性和政治紀律的政黨來說，黨章是黨公開樹立的旗幟，表達出全黨的理論基礎和政治主張，體現了全黨的整體意志和共同理想。黨章的創製、補充或修改完善，實際是黨內總結經驗、達成共識的過程。

　　中共黨章的修訂可以得出三點基本結論：其一，每次黨章修改尤其是新時期以來的黨章修改，反映馬克思主義中國化的最新成果，彰顯出中共與時俱進、勇於創新的品質。其二，什麼時候中共堅持實事求是的精神，黨章的修改反映客觀變化了的實際，中共和中國的事業就會得到順利發展。其三，黨章是否體現為人民服務的內容和宗旨，黨在改革開放中是否按照黨章的要求把人民的利益放在首位，決定著黨能否得到人民的擁護和支持。

　　港媒：修黨章著眼現實與未來

　　香港《大公報》近日發表署名為資深評論員陳群的文章指出， 如果說前17次修改側重中共和中國自身的建設與發展，那麼此次黨章修改，將著眼於中國、世界的現實與未來，稱具世界意義亦不為過。

　　文章說， 一個國家、社會要發展，兩個東西非常重要，一是理論，即目標綱領的理念是什麼；二是戰略，即達到目標的道路是什麼。這兩條在中共黨章中統稱為指導思想。人們之所以十分關注十八大黨章修改，就是要看中共將以什麼新的重大理論和戰略表述指導思想。

　　與海內外許多學界、政界人士看法一致，這篇文章認為，鑒於近10年來科學發展觀的重大作用，科學發展觀有望在新黨章中升格為指導思想。

　　文章還認為，「中國特色社會主義理論體系」有望成為指導思想總稱。中央黨校教授陳雪薇此前就指出，黨章對於指導思想的論述需簡潔明確，不能把所有理論創新一一羅列下去。「中國特色社會主義理論體系，包括了鄧小平、江澤民、胡錦濤確立的理論，統稱指導思想是一個合適的做法」。

　　有關指導思想的新表述，文章並認為，黨章或不再羅列「列寧主義、毛澤東思想」，而以馬克思主義統括。這樣不僅保持指導思想的穩定性，而且更能充分體現十七大以來的重大戰略思想。

　　中共中央政治局10月22日的會議指出，要全面審視當今世界和當代中國發展大勢，從新的歷史起點出發，要從戰略全局上對中國改革發展作出規劃和部署。文章據此認為，這表明中共將首次在十八大報告與黨章修改中，更加突出面向世界與未來的戰略構想。

　　不提毛澤東思想？ 學者：非去毛化

　　與上述《大公報》評論文章觀點相同，新加坡《聯合早報》也援引新加坡國立大學東亞所所長鄭永年的話認為，在新黨章中，中共有可能改以「中國特色社會主義理論」來論述中共指導思想。有鑒於西方媒體和輿論近日不斷揣測「毛澤東思想」將從黨章中刪除，《聯合早報》發文指出，「毛澤東思想」這5個字，或會由於表述原因不出現在黨章行文中，但不能將論述的修正解讀為政治性的「去毛化」。

　　文章指出，關於毛澤東思想將從黨章從刪除的揣測，源於中國官方媒體新華社最近的兩篇報道。新華社在9月28日和10月22日兩次發布有關政治局會議的報道中，都沒有提起「毛澤東思想」，引起西方媒體關注，中共下一步是否將「毛澤東思想」從黨章刪除。

　　對此，鄭永年認為，不必糾結於個別全會公報或關於政治局會議的報道是否出現「毛澤東思想」的字眼。毛澤東思想強調的革命理論完成了歷史階段性任務，中共既然要從革命黨轉向執政黨，應是慢慢「淡化」毛澤東思想而並非「去毛化」。他認為，將「毛澤東思想」從中共黨章刪除是「不公正，也不可能的」。

　　至於如何淡化「毛澤東思想」，鄭永年認為可以「強調當代，不強調以前」，強調鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀，一種籠統的說法就是將中共的指導思想簡化稱為「中國特色社會主義理論」，「不必清楚說明裡頭包不包括『毛澤東思想』，外界可以有不同解讀「。

　　中國國家行政學院科研部主任許耀桐表示，他也聽過「黨章要把毛澤東思想去掉」的說法，但他認為這主要是中共為了簡化對指導思想的表述而做的修正，並不能從政治上解讀中共有意「去毛化」。

　　許耀桐強調，中國特色社會主義理論與馬列主義和毛澤東思想具有歷史的繼承性，不可能割斷。至於黨章中如果不出現「毛澤東思想」字眼是否會引起反效果，許耀桐表示，中國社會多元化，各有各的想法，官方必須做的是全面地看待毛澤東的歷史作用和地位，並客觀地評價。

　　■談黨內民主

　　人民日報吁由黨內帶動人民民主

　　十八大進入最後倒數，《人民日報》11月1日刊文討論由黨內民主帶動人民民主的內涵，稱「人民民主是社會主義的生命」，中國堅持黨的領導、人民當家作主及依法治國的發展道路。文中並指，積極穩妥推進政治體制改革，擴大社會主義民主，是中共黨人的不懈追求。

　　《人民日報》以《中國民主，政治文明踏新程》為題指出，十八大代表康厚明是重慶市建工第一市政工程公司路面處農工班班長，農民工當選黨代表，是10年來中共中央積極推動黨內民主建設的一個縮影。

　　文章說，中共應擴大黨內民主，帶動人民民主，健全新聞發言人制度，細化黨務公開的具體內容。文章並引述十八大代表、中共河南信陽市委書記郭瑞民說，黨務公開，有利於科學執政、民主執政、依法執政。

　　回顧過去10年，「海議公決」成為農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的代名詞；近9萬個社區中，99%的社區建立了黨組織和居委會，每個社區平均擁有10個以上社區民間組織。

　　直推直選能否落實取決制度環境

　　陝西渭南市委常委會近日通過《關於進一步深化幹部人事制度改革的意見》。其中提出，擬「在2至3個縣市區開展鄉鎮黨委書記『直推直選』試點，並逐步擴大範圍」。在中共黨內民主不斷推進的背景下，渭南市的「直推直選」試點改革引發了輿論關注。

　　《學習時報》副主編鄧聿文對此撰文指出，直選基層黨委「一把手」的做法值得肯定，它有助於改變目前官員對上而不對下負責的弊端。

　　無論「公推直選」還是「直推直選」，能否達到制度設計的預期效果，還取決於與此相關的制度是否健全，取決於整體制度環境的支撐。

　　鄧聿文認為，要真正發展黨內民主，在完善已有的各種體現民主要素的制度和規定，如各級全委會、常委會工作機制的同時，還要探索新的實現黨內民主的制度和機制，如黨代表任期制。但最基本、最關鍵的則是要使黨章規定的黨員的各項權利得到不折不扣的執行和落實。

　　胡德平：中共對人民應有「信託責任」

　　此前不斷高舉改革大旗的中共前領導人胡耀邦之子胡德平，近日再談中共的責任問題。

　　香港《大公報》11月1日刊登胡德平的訪談，他說，胡耀邦對於改革目的一開始就有明確答案：富民、提高人民生活水平。用胡耀邦原話就是：「治國之道，富民為始。」胡德平表示，文革結束后，中共要追求有效率、繁榮、改革發展的局面，同時也不能減弱中共的責任，不能減弱中共對全民的承諾。雖然共產黨沒有和農民、工人直接訂合同，但無形的社會主義正義不能有絲毫的降低。

　　胡德平以孫中山為例說：「孫中山在搞革命的時候引用信託機制，就是『革命公司』。大家捐獻投身革命，如果驅除韃虜，建立民國目標實現，大家再分享成果。這擺脫農民起義做皇帝的說法，在美國和南洋很有號召力。參加革命猶如原始股，大家願意衝鋒陷陣，有錢的捐錢。」

　　胡德平認為：「中國最大的信託組織是共產黨，是國營老闆」。工人、農民把自己收入、自己錢都無保留的給了共產黨，中共有「信託責任」，要對人民和民族的命運負責。但他也認為，政府當然不是萬能政府，要調動大家的積極性，調動社會各階層的活力，並不是萬能地包打天下。