拉攏中亞國家:北約芝加哥峰會肢解上合組織!

發布時間：2012-05-22 08:34:49    來源  環球視線


在不到20天時間內，兩個最具影響力的地區性安全組織北約和上合組織將相繼召開峰會，兩大組織之間的合作和競爭再次引人關注。北約峰會定於5月20～21日在芝加哥召開，上合峰會則將於6月6～7日在北京舉行。

值得一提的是，上合組織成員國哈薩克、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克總統首次受邀參加北約峰會。但三國總統新聞局透露，各國總統均不赴會，而由外長代替他們前往。另一個受邀的中亞國家塔吉克將派何種級別的代表參會還不得而知，其官方目前拒絕就此發表評論。

而上合組織的觀察員國或對話夥伴國蒙古（北約「全球夥伴關係」框架內的「和平夥伴關係國地位」同時也是上合組織觀察員國）、阿富汗（北約佔領國同時也是上合組織觀察員國）、巴基斯坦（「非北約主要夥伴國」同時也是上合組織觀察員國）和土耳其（土是北約正式成員國但同時也是新加入的上合組織對話夥伴國）也將被邀請參會。顯然，北約這次峰會除了討論自身的問題之外，還懷有其他的目的。

伴隨著北約東擴的步伐，擁有豐富的石油、天然氣等戰略資源的中亞各國，成為大國或組織爭取的目標。特別是北約近年來加強了對中亞這一重要地區的爭奪，通過多年努力擴大了其在中亞的影響力。為了在中亞紮下根來，北約與中亞國家建立了和平夥伴關係計劃，因此使得北約與中亞的軍事合作關係得到了加強。在其新戰略概念的方針下和北約東擴的進程中，北約積極謀求在幾個中亞國家建立軍事基地。

而中亞國家為尋求西方在政治經濟上強而有力的支持，也極力欲擺脫俄羅斯的控制和影響，因而有可能進一步引進北約的存在。如果北約在中亞地區成功地擴大其政治軍事的存在，就會對中國的西北邊陲和戰略大後方產生巨大的軍事壓力，同時也會在一定程度上削弱俄羅斯對獨聯體各國的影響力，並且在俄羅斯的歐洲部分和亞洲部分之間打入一個楔子。

在這次北約芝加哥峰會上，北約組織尤其是美國領導人期待中亞國家領袖參加北約峰會，並向這些國家的總統發出了鄭重的邀請。但美國或者北約除了希望在該地區建立新軍事基地等問題上徵得他們的同意之外，其實還有另一重目的，那就是通過給予這些國家以新的合作夥伴地位，使得他們更加靠近北約，從而使其對上合組織事務不再那麼熱心。

即便不能促使他們直接退出上合組織，但因為其境內有美國或者北約基地的存在，所以，至少在軍事上，他們不會反對北約的存在，同時也會增加上合組織兩大骨幹國家——中國和俄羅斯的疑心，並使他們在上合組織內部的地位產生動搖。

而從北約東擴的目的來看，其也需要中亞國家的支持，這首先是為了安置從阿富汗撤出的北約軍隊和裝備，而撤出但又不遠離的北約部隊會仍然影響著阿富汗的局勢；其次是為了在這個與阿富汗接壤、而且問題重重的地區加強軍事存在，這也是美國或者北約打擊阿富汗的最初目的，即便美國或者北約撤出了阿富汗，但卻如願在中亞國家以各種理由紮下根來。也就是說，美國願意撤出阿富汗這個爛攤子，但卻並不願意撤出中亞，而且美國地區政策的戰略任務是在該地區各國建立軍事基地網。

對美國來說，中亞地區在戰略上極為重要。美國可以在此同時遏制三個大國——中國、俄羅斯和伊朗。但這卻不符合中俄的戰略利益，如果美國或者北約在中亞站穩了，就等於把中俄的戰略腹地拱手讓人給看住了。因此，中俄極力通過上合組織抓牢中亞國家，但由於中亞各國經濟社會發展並不平衡，各國的情勢又太過複雜，所以總體上來說他們均處於游移不定狀態。

在此情況下，中俄兩國不但在上合組織內當作平等夥伴看待，還試圖在經濟以及能源合作上對他們予以大力支持。因此，我們看到在前幾天的上海合作組織第二次財長和央行行長北京會議上，曾傳遞出擴大區域財政金融合作的積極信號。其中最引人關注的是提到各方討論了組建「上合組織開發銀行」問題。該銀行的醞釀成立，意味著該區域的財政金融合作發展達到了新的高度。

如果能夠如願組建起「上合組織開發銀行」，將會把有關各國的「金融力量」凝聚起來，破解基礎設施建設和能源開發融資難題，既可以短期內應對目前各國均面臨的危機，又可以促進中亞地區經濟的長遠發展。而且，一旦該銀行成立，就能使得各中亞國家在基礎設施建設和能源開發時融資有門，不必要時時期待美國或者西方國家的帶有附加條件的所謂經濟援助，也會使他們能安心參與上合組織行動並穩定的留在該組織內。

同時，中俄兩國當前在該地區的影響力仍然是不容忽視的，這在客觀上影響了美國軍事觸角的介入深度。此外，中亞國家內部對於美國設立或使用其軍事設施等問題存在爭議和懷疑，由此使美國在該地區的活動不得不表現得「小心翼翼」，試探著前行。但是，預計美國或者北約並不會輕易放棄或者退縮，他們一定會拋出更大的誘惑，以吸引中亞國家。而且從決心上來說，他們應該是不達目的決不甘休。

因此，在中亞爭奪上，北約和上合組織肯定會各展拳腳，投入大量精力進行博弈。當然由於中俄的地理和歷史的原因，或許在這個過程中會略佔上風，但北約東擴的決心也是絕對不可輕視的。儘管這次北約芝加哥峰會上合組織成員國還沒有看到有國家首腦答應出席，但是由此可看出，北約分化上合組織的行動已經開始了！