玉樹回應地震兩周年數千災民仍住帳篷質疑

2012年05月04日09:07人民網

4月23日，有網友發布「玉樹地震兩周年，數千災民仍住帳篷」信息，引起廣大網友關注。今天，玉樹州委辦公室、玉樹州委宣傳部致函人民網給予回應。全文如下：

宋祥平網友：

你好！

你4月23日在有關網頁上發布的關於「玉樹地震兩周年，數千災民仍住帳篷」的網路信息，字裡行間流露著你對玉樹災后城鄉居民住房建設的高度關注，我們也和你一樣期盼玉樹災區群眾早日全部入住新居。下面，我們就你關心的有關問題回復如下。

一、玉樹的災后重建具有諸多的特殊性和複雜性。青海省委書記強衛指出：「玉樹災后重建條件之苦、困難之多、情況之複雜世所罕見」。玉樹的災后重建是迄今以來人類在高海拔的生命禁區開展的最大規模災后重建。玉樹地處青藏高原，境內平均海拔4100米以上，空氣含氧量不足海平面的40%，全年只有冷暖之別，無四季之分，冷季長達7-8個月，暖季4-5個月，無絕對無霜期。晝夜溫差大，年平均氣溫-0.8℃，境內大雪、早霜、低溫、乾旱、冰雹等自然災害頻繁，是全國生存環境最惡劣的地區之一，被稱為「人類生命的禁區」和「地球第三極」。

相比之下，舟曲和汶川的平均海拔在1000 米左右，汶川的年平均氣溫在19℃以上。時值5月，即將立夏，內地已是鳥語花香，而玉樹還在期待遲到的春天。由於海拔和氣候條件的差異，舟曲和汶川可以常年累月施工，而玉樹只能在5月至10月中旬施工，黃金有效施工期只有5個月。玉樹的災后重建是在制約條件最為突出的地區開展的大規模災后重建。玉樹結古鎮的規劃面積為12平方公里，最大高差272米，坡度大於5%的用地達到56%以上，設計施工難度大。結古鎮臨近地震震中，鎮區兩側泥石流、山體滑坡等地質災害隱患多，用地條件極為複雜。災后重建中，我們要在鎮區12 平方公里的有限規劃區內安置10萬以上的人口，而北川在4.8 平方公里的規劃區內安置人口為5.8萬人，舟曲在4平方公里的規劃區內安置人口僅為3萬人。

玉樹的災后重建是在生態保護最為重要的地區開展的大規模災后重建，是國內第一個在國家級自然保護區內實施的災后重建。玉樹處於三江源國家級自然保護區內，既是歐亞大陸上大江大河發源最多的區域，也是全國乃至亞洲生態系統最脆弱、最原始的地區，還是國內大部分地區乃至亞洲的「生命之源」。一方面玉樹要作出最大的犧牲維護中華民族的生態安全，另一方面還要安置災民、改善民生，災后重建的工作難度非常大。玉樹的災后重建是在基礎設施保障條件最為脆弱的地區實施的大規模災后重建。玉樹是迄今為止未延伸國家大電網的一個地區。截至2011年底，玉樹全州共有11個大小水電站，加上災后重建期間建成的應急燃油發電廠，總發電裝機容量為2.1萬千瓦，年用電負荷總需求為9萬千瓦，電力供需缺口很大。

目前，結古地區僅有一個禪古發電廠，應急燃油發電廠無力保障遠轉，連結古地區機關企事業單位和居民的用電需求都無法保證。災后重建的大批項目集中在結古鎮區，重建量大，任務重，但由於電力無法保障供應，省內外各援建單位只能自備柴油發電機進行施工。電力供應緊張的矛盾嚴重製約著災后恢復重建項目的順利實施，並直接增加了項目成本。與此同時，玉樹距離省會西寧公路運距800公里，本地建築企業少，基礎薄弱，重建所需的鋼筋、水泥、玻璃、木材等建材大部分通過外部運輸解決，一方面導致了建材價格的上漲，另一方面加大了玉樹重建的資金壓力。這也是玉樹不同於國內其他受災地區遇到的重建困難。

玉樹的災后重建是在土地權益關係最為複雜的地區實施的大規模的原址重建。玉樹沒有進行過中國其它地方那樣徹底的土地改革，絕大多數居民佔用的土地確權不明確，土地權益關係非常複雜。

（1）人口密集，可利用的土地資源十分稀缺。結古鎮建成區面積約13平方公里，常住和流動人口達10餘萬人，每平方公里近8000人，接近西寧市的人口密度。並且受地形等條件制約，城市建設沒有向周邊繼續擴展的空間。

（2）土地市場活躍，地價相對比較高，居民對土地補償的期望值高。結古鎮是連接青海、西藏、四川三省的重要商貿物資集散地、藏傳佛教中心和人口重鎮，震前土地私下交易活躍，地價水平高，居民對土地補償的期望值高。

（3）居民宅基地佔地比例高，土地調整難度大。在結古鎮建成區的用地宗數中，個人宅基地宗數佔到97%以上，面積佔69%。同時，許多群眾依託宅基地從事商貿活動，臨街商鋪經營收入可觀，成為其生計的主要來源。重建過程中土地調整涉及的居民多，矛盾突出。

（4）結古鎮土地管理工作滯后，違法用地高達50%以上。宅基地管理長期處於混亂狀態，土地公有觀念淡薄，有的商鋪和宅基地經歷多次私下交易。毫不迴避地說，結古鎮的土地問題是玉樹災后重建面臨的既不容忽視、也不可輕視、更不能迴避的最大難題，是制約災后重建工作順利推進的最大瓶頸和影響社會穩定的關鍵問題。

4.14地震使原先比較棘手的土地關係更加明朗化、複雜化，土地權益矛盾日益加劇。這種不同於其他地方的土地關係、思維模式、管理方式嚴重阻礙了征地拆遷、規劃落地、意願鎖定和重建項目的建設。鑒於上述尖銳的矛盾、棘手的問題，為確保災后重建工作順利進行，維護各種利益關係，確保社會和諧穩定，玉樹州在國土資源部、上級黨委政府的大力支持下，本著尊重歷史、正視現實，依法行政、合情合理，加快重建、積極穩妥的原則，制定了《玉樹藏族自治州結古鎮災后重建土地權益處置規定》，提出了嚴格執行結古鎮城鎮總體規劃；保護公民財產權，維護土地使用者權益；堅持土地公有制；堅持災后重建適當補償；堅持節約集約用地；堅持土地權屬屬地管理的六條原則，最大限度地維護了土地使用者的權益。

二、今年10月底玉樹災區城鄉居民全部搬遷新居。2010年7月，玉樹由搶險救災轉入災后重建。黨中央、國務院要求我們堅決貫徹落實科學發展觀和災后恢復重建總體規劃，切實體現以人為本理念，加快建設城鄉居民住房，爭取提前完成災后重建主要任務，使災區基本生活條件、基礎設施保障和公共服務水平達到或超過災前水平。青海省委省政府要求我們堅持以人為本、科學規劃、生態優先、統籌兼顧、政府主導的原則，努力建設更加結實舒適的城鄉居民住房，讓每一個玉樹人早日住進新家園，過上新生活，擁有新幸福。玉樹州縣黨委政府更是把以人為本、民生優先作為災后恢復重建的根本價值取向，以只爭朝夕的精神和強烈的民生情懷，切實把城鄉居民住房建設作為民心工程、一把手工程和第一大事、第一要事、第一急事來抓，放在心上、抓在手上、落實在行動上。在第一時間迅速組建了強有力的組織機構和領導體系，及時制定建設方案，認真分解工作任務，嚴格落實工作責任，從組織機構的建立到責任的落實，從住房戶型的設計到建設點的選址，從建設工程的實施到工程質量的監管，每一個步驟、每一道環節、每一個程序都堅持做到精益求精、一絲不苟，全過程體現黨和政府執政為民、情系百姓的執政理念。2010年9月13日起，全州上下掀起了「大幹五十天」、「十月大會戰」的建設熱潮，挑戰高原施工極限，以非常的措施、非常的辦法強勢推進居民住房建設。截至2011年底玉樹州結古鎮以外18個鄉鎮的城鄉居民住房完工並實現入住，結古鎮區的4000多套住房完工並進入裝修階段。目前，全州城鄉居民住房重建開工37287戶，開工率為98.7%，完工32238戶，完工率85.4%，其中16710戶農村牧區住房已經全部完工。城鎮居民住房開工20577戶，開工率為91.7%，竣工15528戶，竣工率為69.2%。維修加固的10939戶全部完成。今年6月底，結古鎮第一批4000戶居民將整體搬進新居，10月份第二批2000戶居民將入住新居。至今年10月底，災區全部城鄉居民都將搬進新居。

三、玉樹災區的各級幹部為了災后重建作出了最大的犧牲。玉樹「4.14」強烈地震發生后，全州各級幹部強忍著失去親友、家園的悲痛，堅持人民利益高於一切，牢記宗旨，不辱使命，發揚不怕疲勞、持續作戰的精神，自我加壓，勇挑重擔，主動放棄節假日、雙休日，「五加二、白加黑」地奮戰在重建第一線，長期超負荷運轉。尤其是在建設一線、矛盾漩渦，在項目最需要協調的部位、在群眾最需要服務的地方，在災后重建的每一個角落，在推動工作的每一個現場，各級幹部既當群眾的組織者、宣傳者，又當群眾的引導者、貼心人，勇挑重擔、奮勇爭先，不怕疲勞、連續作戰，以自己的實際行動詮釋了偉大的玉樹抗震救災精神，在災后重建的偉大實踐中切實發揮了中流砥柱作用，奮力推進了新玉樹建設的進程。由於災后重建任務重、時間緊、要求高，各級幹部的心理壓力和工作壓力大，大多數幹部身心嚴重透支。2011年1月1日至9日，青海省衛生廳選派省心腦血管病醫院醫務人員赴玉樹災區為部分幹部職工進行了全面體檢。參檢人員共有672人，體檢項目主要有血生化分析、胸部X線攝片、婦檢、B超、彩超、心電圖、內科、外科、五官科等。其中29人體檢后體檢報告未交，實際有體檢報告者643人（男400人，女243人）。通過對體檢結果進行統計分析，發病率較高和血生化值超標的主要有：高密度脂蛋白增高407人，佔63.29%；血壓增高288人，佔44.79%；血直接膽紅素超正常值的有182人，佔39.31；脂肪肝247人，佔38.4%；超重有189人，佔29.39%；血穀草轉氨酶超正常值（40u/L）的有126人,佔19.56%；血甘油三酯（TG）超正常值（1.9mmol/L）的有88人，佔13.68；血總膽固醇（TC）超正常值的有70人,佔10.88%；慢性胃炎、胃幽門螺旋桿菌感染占受檢者多數；宮頸炎、附件炎占女性受檢者的多數，兩者的發病率均以31~45歲年齡段為最高。結果顯示，玉樹州常見病發病率較高，高血脂、脂肪肝、血壓增高、超重、血紅蛋白增高。尤其是血生化超正常值人數比率過高，位居前三位的是血甘油三酯、血穀草轉氨酶、總膽固醇。而這些都是誘發心血管系統疾病、痛風、膽石症、腎結石、冠心病、原發性高血壓和肝臟疾病的主要誘因。據不完全統計，4.14地震發生后，全州就有20名幹部因公犧牲，有6名幹部和援建人員遇難，有15名幹部累死在工作崗位上，有13名援建工人因患心血管疾病死亡。目前許多幹部即便患有嚴重的疾病，但為了災區群眾，為了新玉樹建設，不得不帶病奮戰在災后重建的主戰場。

宋祥平網友，由於玉樹災后重建具有諸多的艱巨性、複雜性和特殊性，存在的困難、問題和矛盾出乎常人所料，加之結古鎮城鄉居民住房建設情況複雜，每一個問題都要想到，每一道程序都要堅持，每一個環節都要銜接，所以，城鄉居民的住房建設推進過程中還有一些不盡如人意的地方。正如你所說，目前玉樹地震兩周年後絕大多數城鄉居民住房均已完工並具備入住條件，但群眾仍堅持住帳篷。主要原因是，目前居民住房的水電暖等基礎設施建設和院牆尚未全部結束，一部分群眾還沒有搬進新居。

宋祥平網友，以上是我們對你發布的網路信息認真負責的回答，不知道你在進一步了解玉樹災后重建的特殊性、艱巨性、複雜性之後有何感受和新的思考。總之，玉樹州縣黨委政府對待網路信息的態度是非常端正的，也是非常負責的。不管哪個網友發布的信息，只要對工作有所幫助，我們都認真對待，絕不掩蓋事實，絕不迴避矛盾。真誠地歡迎你在方便的時候到玉樹觀光考察，看一看已經建成的具有藏區風格和特色的城鄉居民住房，看一看喜遷新居過社會主義新生活的災區居民，看一看玉樹災區發生的翻天覆地的深刻變化，進一步客觀準確地反映玉樹的災后重建工作和城鄉居民的居住情況。再一次感謝你和其他網友理解玉樹、宣傳玉樹、支持玉樹。最後祝你身體健康，生活愉快！

玉樹州委辦公室

玉樹州委宣傳部

2012年5月3日