南海無公海：47年民國政府划11段線 49年中共拱手越南兩段

2011/11/23  消息來源：新華網

　　核心提示：抗戰勝利后，中華民國海軍開始南海活動，在1947年確立十一段線作為主權權利和權益的界線並向世界公布，國際社會沒有反對。1949年中華人民共和國成立后，由於與越南關係友好讓出兩條線，繼續保留九段線，在中國地圖冊上標明並全球發行，相關國家予以默認。

　
　



　　資料圖：中國海軍軍艦。


　　長期以來，美國始終堅持在南海有航行自由和飛越自由，企圖視南海為公海，英國、澳大利亞、日本、印度等非沿岸國家也紛紛主張在南中國海享有航行自由和飛越自由，介入南海的海洋爭端，激化了南海沿岸各國的矛盾。

　　南海是否存在公海？美國作為非沿岸國家在南海享有航行自由和飛越自由是否能夠成立？答案是否定的！南海不存在公海！美國等非沿岸國家可以享有一定條件下的航行飛越自由，但不能在南海橫行霸道。

　　筆者認為，九段線內水域是歷史性水域，沒有公海存在空間。南海自古是中國領土，鄭和七下西洋開發南海並確立行政管轄；抗戰勝利后，民國政府海軍就開始使用南海水域、島嶼，進行水文科研活動，在1947年確立十一段線作為主權權利和權益的界線並向世界公布，國際社會沒有反對。1949年中華人民共和國成立后，由於與越南關係友好讓出兩條線，繼續保留九段線，在中國地圖冊上標明並全球發行，相關國家予以默認。1958年，中國政府發表領海聲明時曾明確宣告南海諸島是中國領土。對此，越南時任總理范文同表示贊同。在1996年7月7日《聯合國海洋法公約》對中國生效前，中國自始至終、一直堅持九段線是中國在南海領土主權和附屬海域權利的界線，也就是說，中國在南海的歷史性權利在1947年已經形成。1947年是十分關鍵的時間點，必須予以明確，不能動搖。南海九段線是中國歷史性權利所在，南海九段線內水域沒有公海存在的空間。

　　另一方面，九段線以外也幾乎被周邊國家主張的200海里專屬經濟區所覆蓋。目前，周邊國家主張從領海基線起算不超過12海里領海、24海里毗連區和200海里專屬經濟區，不僅沒有剩餘水域留給公海，而且已越過九段線，闖入中國歷史性水域，嚴重侵犯中國主權和海洋權益。越南、菲律賓等國家200海里專屬經濟區都沒有滿足，留出一部分海域作為公海是不可能的。因此，九段線外也幾乎沒有公海的存在。

　　因此，南海九段線內和南海九段線外沒有剩餘的空間留給公海，中國基於尊重習慣國際法而給予他國的航行自由和飛越自由，居然成為美國領導南海的借口，令人義憤填膺。例如，美國在「無瑕號」闖入南海九段線，遭到中國執法船舶驅趕時，就引用《聯合國海洋法公約》與中國論辯，實際上美國既不是《聯合國海洋法公約》締約國，更不是南海沿岸國家，卻在南海橫行霸道。中國可以給予其他國家在九段線內航行和飛越的便利，但決不能允許在九段線內水域胡作非為。

　　美國在南海只是一個「過路者」，但它在南海日益擴大的野心以及在其支持下南海周邊國家的挑釁行為，讓我們意識到危機所在。我們身處一個各國瓜分資源的時代，世界人口突破70億，資源日益緊張，南海的豐富資源和重要地位必將成為各國爭奪的焦點。周邊國家覬覦島嶼主權和豐富資源，區外大國則憑藉「公海航行自由和飛越自由」，肆意干涉南海問題，甚至有與周邊國家聯合牽制中國之勢。中國的友好一次次被解讀為懦弱，如果一個「過路者」都要來領導南海，那麼中國在南海的主張只會節節敗退。因此，中國應該表現得更為強硬，通過雙邊關係與周邊國家逐一協商，堅決排斥區外大國的干預，捍衛中國享有的南海九段線歷史性權利。(潘國平 西南政法大學教授)