對台軍售背後的牌中牌、局中局

2011-09-26 14:55 作者：宋魯鄭  四月網
     
核心提示：美國對台軍售並不全是壞事。一是可以起到凝聚海內外中國人的作用。中國目前正處於「中等收入陷阱」階段，社會利益分化，各種矛盾廣泛存在甚 至時常激化。但美國對中國核心利益的侵害，則有助於社會共識（也包括黨內共識）的形成。二是美國的霸權做法，必然損害其價值觀。

帶著收穫和疲憊剛剛從國內回到巴黎，便從法國媒體得知奧巴馬政府宣布新的對台軍售，不由愕然——儘管中美建交三十年來，歷屆美國政府都毫無例外的如此行事。這種感受和剛聽到義大利總理貝魯斯科尼新的醜聞相似：這個民主國家的民選領導人一夜招妓八人，並動用公務專機接送——儘管貝魯斯科尼自從政以來貪污和嫖娼醜聞就如影相隨。而令人驚愕的理由也相近：這兩個國家的領導人都面臨前所未有的艱難時局，甚至堪稱國難，卻竟然一個動用 公器嫖妓尋歡（此前總理府還直接下令警察局將一名總理喜愛的幼妓立即釋放），另一個竟然向它的最大債主、世界第二大經濟體中國挑釁。

美國自2007年夏天進入危機時代以來，雖然共和黨的小布希政府和隨後的民主黨的奧巴馬政府——可謂集兩黨精英之智慧，全力應對，但至今仍然是日益惡化。特別是進入2011年以來，美國的國家信用等級一百年來第一次被下調，再度引發一場全球股市、匯市地震。九月以來，美國三大銀行美國銀行、花旗、富國也被下調債務評級，同時示來展望也被列為負面，又引發全球股災——這對已處於金融資本主義階段和虛擬經濟佔主導的美國意味著什麼，不言而喻。而美國聯邦公開市場委員會公開聲稱美國經濟有「重大下行風險」，更是重挫全球對美 國經濟的信心。也難怪投資大師索羅斯語出驚人，指稱美國經濟二次衰退已經不是風險，而是現實。而奧巴馬政府就是在這個背景下軍售台灣，挑起國際爭端。

中 美建交后，美國對台售武經歷了三個階段。一是前十年互為冷戰盟友，雖然中國國力弱小，但仍迫使美國做出讓步，雙方還簽訂八一七公報，承諾逐步減少直至解決 對台售武的問題。二是冷戰後中國成為美國遏制的潛在挑戰者，於是開始大規模向台灣出售武器，具備國家條約性質的「八一七公報」形同廢除。三是進入二十一世 紀后，由於反恐戰爭的需要以及美國深陷經濟危機，美國對台軍售又走向高開低走的趨勢。這一次對台軍售，金額高達58億美元，但清單上卻沒有台灣要求的F-16 C/D戰機，只是更新原有的F-16 A/B戰 機的裝置。對此，在美國引發一場頗有聲勢的政治風暴。共和黨參議員柯寧斥之為對中國的「投降決定」，並認為這「給了共產中國影響美國國家安全的新方法，這 種投降決定應該受到美國各盟邦的關切」。共和黨的總統參選人羅尼也說，「這是歐巴馬外交政策領導地位衰微的又一例證」。羅尼抨擊說，歐巴馬屈服於中國不合 理的要求，犧牲掉美國工作機會。眾議院外交關係委員會主席羅絲蕾婷娜也認為，這項軍售案雖跨出適當的一步，但卻完全不足以因應台灣對現代戰機與其它國防武 器的迫切需求，「整個決定充斥著北京的印記」（真是哪個國家都有憤青）。美國軍方專業人士的觀點倒也中肯，國際評估暨戰略中心軍事專家費學禮就批評，這次 美國為台灣的F-16戰機升級，就像「用OK綳來處理需要動手術才能解決的病痛」。台灣親綠主流媒體的一問也有代表性：「為什麼美方擔心台灣戰機在中國飛彈威脅下的存活率與可靠度，卻不賣F-16C/D戰機，又讓台灣花大錢讓F-16A/B戰機升級？」

雖然這裡面有黨派之爭的極端色彩，但仍然可以看出美國做出的妥協。不過，置身事外的法國媒體的觀點或許相對客觀：美國令海峽兩岸都心懷不滿。BBC則 認為美國令台灣失望。需要一提的是，冷戰結束后，老布希政府第一次大規模向台灣出售的武器竟高達一百五十億美元！考慮到美元二十年間的貶值幅度，可想而知 當年的規模和現在的縮水。當然奧巴馬時代的軍售額已超過小布希政府，但這和小布希不滿陳水扁不顧美國利益肆意挑釁兩岸有相當關係。

但 對於中國來講，哪怕僅售一美元也是對中國內政的干涉和中國國家安全的威脅。哪么美國為什麼非要觸怒中國而向台灣售武呢？從美國的角度講，除了歷史傳統以外 （即美國官員所聲稱的「美國在西太平洋地區不變的堅實承諾」），更現實的因素則是以此展現其對兩岸事務的影響力甚至主導性。2008年，認同「九二共識」的中國國民黨贏得大選，兩岸交流急速升溫，美國似乎邊緣化。但一而再的軍售則向各方發出清晰的信號：它仍然是海峽兩岸最重要的玩家。

其次，美國現在雖然深陷危機，但仍然是瘦死的駱駝比馬大，它仍然是當今世界唯一一個可以並且敢於向台灣出售武器的國家。其它國家如荷蘭、法國在中國的報復之下早已偃旗息鼓。對台售武儼然已是美國的專利，更彷彿成了它全球第一大國地位的象徵。

當 然，美國這個時候對中國出手，也有選舉的因素。在台灣大選已經進入倒計時一刻，美國此時售武，也有影響大選的考量。一方面對馬英九的連任是加分，但另一方 面也在刺激大陸，看大陸是否做出過激反應。或者美國已經考慮到大陸的投鼠忌器，才選在這個時候出手。而美國自己的選舉也將於明年開打，這也是為什麼宣布軍 售後，不但國務院亞太助卿坎貝爾和國安會亞太資深主任羅素在紐約不厭其煩地談對台軍售，兩位美國資深官員還特地針對軍售案做了冗長背景簡報，一再聲稱奧巴 馬上任以來的軍售額已超過小布希政府。顯然，奧巴馬政府面對國會、保守派智庫和媒體的批評，是在爭奪話語權，要將這筆軍售案說成是歐巴馬政府對台灣的堅定 支持，美國沒有對北京的壓力低頭，以此顯示奧巴馬對中國更為強硬。而台灣方面的積極表態也同樣為選舉服務：既支持了奧巴馬的決定，也顯示了自己的「外交」 成就。

美國宣布對台售武之後，中國的反應即有升級之處，比如罕見地由外交部和國防部雙雙出面向美國駐華使館表示抗議。而且，中國外交部副部長張志軍就此緊急召見美國駐華大使駱家輝，要求美方「立即撤銷錯誤決定，停止對台軍售和美台軍事聯繫」。但也有克制一面。比如這次最新的武器售台計劃，沒有影響到美國能源部長朱棣文訪問北京的行程。中國也沒有像2010年哪一次單方面終止雙方的軍事交流。

所以，這一次不會是最後一次。等到中國出售的武器美國抗議了，才會有用的。