比利時建立「食品銀行」保障特困人群基本生活

　　比利時是一個發達國家，人均國民收入高居世界第18位。儘管如此，官方數據顯示，仍有150萬人生活在貧困線以下，其中12萬人屬於特困人群。為保障特困人群的基本生活，比利時建立了「食品銀行」，較為有效地動員了全社會的慈善力量。

　　「食品銀行」相當於一個食品慈善事業的「批發商」，其理念最早在20世紀60年代由美國提出，目的是減少過剩食品的浪費，並利用它幫助特困人群。比利時於1985年建立「食品銀行」，目前全國9個省都有「食品銀行」，並成立了「食品銀行」聯合會，合作調劑各自的資源。
「食品銀行」是完全獨立的民間機構，政府間接扶持。布拉班特省「食品銀行」全部工作人員46人，其中24人屬於沒有任何報酬的志願者，例如已經工作8年的亨利•克施溫特本人，他此前是美國職業外交官；另外22人屬於政府承擔費用的「特殊人員」——等待入籍的移民，他們除了領取每月800歐元的最低生活保障費外，另外領取150歐元的工作補貼，兩項收入合計相當於比利時最低工資標準。同時，這些「特殊人員」必須與政府簽署最短6個月、最長18個月的為「食品銀行」工作的契約，因此成為「食品銀行」穩定運轉的中堅。

　　與民間性質的省「食品銀行」并行的是市政府設立的幫助維持生活辦公室。該辦公室是歐盟共同農業政策的產物：在歐盟近600億歐元的農業年度預算中，有5億歐元用於歐盟農產品收購保護價，比利時享受其中5700萬歐元；歐盟收購保護價下的農產品被加工成保障特困人群的定向食品，禁止進入商業流通渠道，一部分提供給幫助維持生活辦公室屬下的倉儲式商店，由特困人群限量登記領取，另一部分提供給省「食品銀行」。

　　于克勒市幫助維持生活辦公室的新聞官科萊特說，倉儲式商店裡全是歐盟特供食品，今年有12種，明年將增加到18種。市公共社會幫助中心紀錄、確認個人所有財務信息后，制定特困人群清單，向幫助維持生活辦公室屬下的倉儲式商店提供，特困人群進入后可以自助選取，價值限量300歐元／年／人。

　　亨利•克施溫特說，布拉班特省「食品銀行」有29種食品，按一人一年價值300歐元或150公斤配送，不同地區執行的標準略有不同。

　　「食品銀行」背後的社會慈善

　　比利時法律將食品分為限定消費時間和建議消費時間，「食品銀行」絕對不允許配送超過限定消費時間的食品，只有少量略超建議消費時間的食品。

　　「食品銀行」近60%的食品是歐盟特供食品，10%至15%是臨近消費期限的食品，近20%是食品廠商捐贈的「標準」食品，6%是募捐資金換購的食品，3%是農產品拍賣市場比利時政府收購保護價下的食品。

　　「食品銀行」的資金80%依靠個人捐款，其募捐主要依靠大型連鎖超市集團。比如在德爾海茲連鎖超市，每年10月有兩周，顧客購物金額中有少量固定比例的錢款被計入「食品銀行」賬目下；在比利時零售商Colruyt連鎖超市，每年6月有一周如此。去年10月，布拉班特省「食品銀行」因此獲得87萬歐元捐款，本月又獲得25萬歐元捐款，所得捐款都用於購買罐頭、包裝食品。

　　而在家樂福(比利時)超市，臨近消費期限的食品一般會被提前下架，然後捐贈「食品銀行」。亨利•克施溫特說，法律規定銷毀過期食品的費用由廠商承擔，基本上是1噸80歐元至400歐元，因此促使廠商更多選擇捐贈的方式處理積壓食品。

　　比利時的稅法也在一定程度上鼓勵個人進行社會捐贈。亨利說，自然人捐款可以享受減免同等納稅額，上限是收入的10%；法人捐款可以享受減免5%的利潤稅，上限是50萬歐元。同時，捐款允許作為廣告支出，計入經營成本。

　　此外，比利時社會已經培養形成一種捐贈文化，企業捐贈被視為承擔社會責任的體現，有助於企業樹立社會品牌。比如布拉班特省「食品銀行」的1輛輕卡、1輛冷藏車、1輛裝卸叉車、1.4萬個紙板包裝箱都是不同企業的捐贈物，「食品銀行」甚至使用了軍方的空閑冷庫。2010年，比利時「食品銀行」共獲得10700噸捐助食品，價值2840萬歐元