北京征地先補后遷政府全面負責清拆

（香港）   (2011-07-03)
  
　　（聯合早報網訊）香港大公報報道，在「新拆遷條例」出台後不到半年，北京出台了具體的實施細則。昨天，首都之窗網站政府公報中發布了已開始實施的《北京市國有土地上房屋徵收與補償實施意見》，其中規定，房屋徵收應當先補償、后搬遷。

　　據《新京報》報道，《意見》共17條，明確了房屋徵收與補償的實施主體，以及具體程序。與此前國務院出台的《國有土地上房屋徵收與補償條例》相比，北京的實施細則基本延續了國家條例，並未有明顯的突破。

　　不滿補償須聽證修改

　　《意見》明確，區縣政府負責本區域內的房屋徵收與補償，區縣房管部門為本區縣房屋徵收部門，負責組織實施本區域內房屋徵收與補償。相關人士表示，這意味進行房屋徵收的主體都將是政府部門，開發商不能負責拆遷，只能向政府購買已完成拆遷的土地。

　　《意見》要求，舊城區改建需要徵收房屋的，如果多數被徵收人認為徵收補償方案不符合規定，區縣政府就要組織由被徵收人和公眾代表參加的聽證會，並根據聽證會情況修改方案。

　　相關人士表示，目前北京城鄉接合部的拆遷不屬於國有土地上的房屋徵收，國有土地上的房屋徵收大都在舊城區。該條規定對於舊城區居民的利益給予了充分的保護。

　　此外，《意見》還規定，在作出房屋徵收決定前，就應當明確徵收項目補償資金的總額和産權調換房源。房屋徵收部門應當設立房屋徵收補償資金專用帳戶，確保資金足額到位、專款專用。

　　相關人士表示，房屋産權調換指被徵收人可選擇房屋安置，政府提供房屋，實行産權調換並結算差價。對於符合條件的家庭，優先配租、配售保障房。

　　《意見》明確房屋徵收應當先補償、后搬遷。作出房屋徵收決定的區縣政府對被徵收人給予補償后，被徵收人應當在約定的期限內完成搬遷。

　　補償應體現土地價值

　　儘管此前也有先補償后搬遷的要求，但由於資金到帳需要時日，一些急於開工的工程，會採取讓居民先搬遷，約定天數再回來拿錢。北京市房協副秘書長陳志説，此前房協調研發現，有個別企業利用這個時間差欺騙被拆遷人。此次政府在程序上強調必須補償款到位才搬遷，這充分保障了被拆遷人的利益。

　　同時，《意見》還明確禁止建設單位參與搬遷活動。「建設單位包括很多，可能是開發商，也可能是基礎建設的單位。」

　　《意見》並沒有提及房屋徵收的具體補償標準。按國務院條例要求，被徵收房屋價值的補償，不得低於市場價格。

　　業內人士表示，拆遷補償應更突出土地價值。「目前北京大部分拆遷都是按照房産的面積來計算，但房屋價值中，房子的成本並不高，建築安裝成本只有每平米三四千元。更多的價值體現在土地上。所以補償，應該更多體現土地價值。比如所佔用的土地應該補償多少，土地補償就可以不同區位，分出不同檔次。但目前北京的大部分住宅並沒有發放土地證，所以這些還有待於進一步的摸索與推進。」