中紀委：實施官員財產申報，尚缺誠信體系

2011-06-23 09:37:39   


　　中評社北京6月23日電／去年，全國共有851353名領導幹部報告了住房情況，606813名領導幹部報告了投資情況。中紀委官員昨日重申，官員財產申報制度良好運行尚缺少兩個條件。

　　新京報報道，中紀委副書記吳玉良昨日在中央外宣辦舉行的發布會上，再次直面官員財產申報和財產公示的問題，他表示任何一項好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有配套措施和水到渠成的環境。對於財產申報制度，他認為尚缺乏社會的誠信體系和信息統計體系兩個條件，他直言，「沒有這兩個體系的建立，我想這項制度實行起來是比較難的。」

　　吳玉良認為，作為許多國家通行的反腐敗制度，財產公示是有效的、管用的，中紀委對此也一直抱著積極的態度。

　　他舉例說，《2008年－2012年懲治和預防腐敗體系的實施綱要》中規定了要對這項制度抓緊研究和論證，去年重新修訂和頒布的《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》中也作了一些規定，包括要申報個人的收入、子女配偶的從業、房產、投資等情況，可以說在積極穩步地推進。

　　2010年，全國共有1672902名領導幹部報告了個人有關事項。其中報告住房情況851353人，報告投資情況606813人，報告配偶子女從業情況805269人，對1581名領導幹部相關問題進行了糾正。

　　此外，吳玉良還發布，2010年，全國紀檢監察機關共立案139621件，結案139482件，給予黨紀政紀處分146517人，涉罪被移送司法機關5373人。另一方面還針對容易滋生腐敗的重點領域和環節大力推進體制改革和制度創新，努力從源頭防治腐敗。

　　■　對話

　　「財產申報可新人新辦法」

　　對話人

　　任建明　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任

　　新京報：社會誠信體系和信息統計體系對於財產申報的影響到底有多大？

　　任建明：可能有方方面面的因素制約這個制度效果的發揮，我認為不應孤立地去說怎麼推行這個制度、怎麼讓它有效，而是要有一個戰略的考慮，把財產申報作為這個戰略的組成部分。

　　國外以及香港都搞了財產申報，過去把它的作用誇大了，認為一推行這個制度就萬事大吉，其實沒有那麼神奇。因為即使在國外，光靠財產申報發現問題也很難，沒有人傻到把問題財產申報出來。這個制度可以作為一個階段性的基本手段。

　　新京報：如果這些條件具備了，制度的效果能否比較好的發揮？

　　任建明：單從推行財產申報制度而言，我們還是需要一個漸進的策略，比如在地方試點新人新辦法，新選的幹部要申報財產。

　　比如，某地班子換屆，領導都要申報財產，審查確認其合法財產；下一個班子成立后，給六個月申報期，不能說明合法來源的就處理，這樣在短期內把歷史問題糾正，然後翻過歷史一頁，走上一個成功的反腐軌道。這種情況下，財產申報制度使用一次就可以了，六個月之後就是將來的問題了，之前則是歷史問題。

　　新京報：這種新舊區別，對於已經違法犯罪的官員是不是開了口子？

　　任建明：歷史問題從寬處理，不是無原則地撈了就撈了，有嚴重後果的，除了財產充公，還應有重罰。

　　香港當時就遇到過這種問題，廉署成立后誓言要把所有腐敗分子挖出來，查到1976年後就導致警察鬧事，釀成社會動亂，港督被迫宣布特赦。要吸取他們這個教訓，但歷史也不能簡單翻過去，撈了不能白撈，要吐出來。

　　新京報：如果說財產申報只是階段性的手段，那反腐還要經歷多長時間？

　　任建明：我們常講反腐敗的長期性、艱巨性，但我認為長期性是值得商榷的，儘管腐敗是個很難徹底剷除的問題，但從反面講這也是一種不負責任的態度，因為時間久了就會從量變到質變，動搖執政地位，我很同意溫總理曾說的，目前我們最大的危險是腐敗。

　　我們具體的制度，像財產申報，是為一個更大的戰略服務的，不能只看到樹木，而不見森林。

　　■　部署

　　中紀委今年重點治理公車

　　中紀委副書記吳玉良介紹，今年中紀委專項治理工作的重點是小金庫專項治理和公車專項治理。

　　今年初，中辦、國辦印發了《關於開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》，4月25日，中央又專門召開全國電視電話會議進行動員部署。吳玉良表示，中央公務用車問題專項治理工作領導小組已做出工作安排，對公務用車逐輛登記自查，摸清車輛底數，對發現和認定的違規問題進行糾正和處理。同時，要明確新的編製和配備標準，重新核定車輛編製總數，嚴格控制公務車總量。

　　此外，嚴格公務用車購置和運行經費預算管理，加強公務用車集中管理和統一調度，避免公車私用，降低使用和維修保養成本。目前該項工作已到清理糾正階段，下一步將開展重點檢查，按工作計劃穩步推進。

　　公車問題被公眾稱為「車輪上的腐敗」，國務院今年將向全國人大報告去年中央部門的「三公」支出，其中包括公務車的支出。

　　■　焦點

　　1　劉志軍案仍在進行調查

　　今年2月，中紀委對鐵道部原部長劉志軍涉嫌違紀違法問題進行立案調查，對於調查進展情況，中紀委副書記吳玉良表示，目前仍處於調查階段，調查結束後會向社會公開。

　　吳玉良表示，黨歷來高度重視對各級黨政領導班子「一把手」的教育、管理和監督。比如，頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》；中央和各省　（區、市）黨委成立巡視機構，對各地區和部分中央金融機構及國有重要骨幹企業開展巡視；中紀委對中央國家機關派駐機構實行統一管理；去年，中央頒布實施《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，進一步完善了領導幹部監督和制約機制。

　　他認為，劉志軍被查處，恰恰說明黨和政府反對腐敗的堅定決心，說明反腐敗的工作力度正在不斷加大。

　　2　逐步建立官員防逃網路

　　針對貪官外逃問題，吳玉良表示，中國政府高度重視這一問題，大力開展境外追逃和追贓工作。近幾年已經通過引渡、遣返和司法協助、警務合作等國際執法合作的方式，將一批逃往國外的腐敗分子緝拿歸案。

　　同時，也在逐步建立防逃網路，特別是針對近年來出現的腐敗分子利用外國投資移民政策獲取身份、轉移贓款等問題加強了防範工作。

　　吳玉良介紹，1月開始，全國實施《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》和《關於對配偶子女均已移居國境外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，有關部門已制定了具體的實施意見。

　　此外，還通過建立健全國家工作人員出入境登記備案和證件集中保管的制度，加強資金監測，嚴厲打擊非法金融活動，防止貪官外逃，同時加強國際執法合作。

　　3　回應「我賄賂了」反腐網

　　針對近期出現的「我賄賂了」等反腐敗網站，吳玉良表示，中央紀委監察部門高度重視網際網路在黨風廉政建設和反腐敗中的重要作用，把它作為反映社情民意的窗口，並注意核查從新聞媒體和網路輿情反映出來的案件線索，重視發揮包括網民在內的廣大民眾的監督作用。

　　不過，他亦提出，有關部門也要按照國際通行的做法，依法加強對網際網路的管理；要引導網民合法合理地表達訴求，也使網上反映的案件線索提高真實性和可靠性。

　　4　三招防範「權力期權化」

　　官員利用手中的權力和將來的利益做交易被稱為「權力期權化」，吳玉良表示，已經注意到個別領導幹部的「權力期權化」問題，對此的工作部署涉及三個方面。

　　在完善相關制度規定方面，去年3月中共中央出台了《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，明確規定不得在「離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區和業務範圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動」。

　　同時，加強對領導幹部的日常管理和監督。此外，嚴肅查處違紀問題。

　　■　數說

　　反腐倡廉進展

　　146517人

　　2010年全國紀檢監察機關共立案139621件，結案139482件，黨紀政紀處分146517人，移送司法機關5373人。

　　82億

　　全國查處涉及社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金違紀違法問題9800多件，涉及金額82億多元。

　　1296個

　　對慶典、研討會、論壇活動進行清理摸底，制止、取消活動1296個，節約經費3億多元。

　　16億

　　治理教育亂收費方面，十七大以來取消收費項目3764項。涉及金額16億元，黨紀政紀處分或其他處理9704人。

　　1.7萬

　　在食品藥品安全監管方面，十七大以來共查處食品藥品安全事件16.5萬件，1.7萬人受到黨紀政紀處分或其他處理。

　　36億

　　在清理規範評比達標表彰活動方面，67個國務院部門項目撤銷率80.5%；各地區撤銷率97%，減輕負擔36億多元。

　　191人

　　2010年以來針對河北、山西等一些地方重新發現未銷毀的問題乳粉事件，給予191人黨紀政紀處分或組織處理，其中涉及廳級幹部20人。

只要不想去做，總是有借口的。其實當年老毛和朱德也有十萬條借口不上井岡山造反的。

對於財產申報制度，他認為尚缺乏社會的誠信體系和信息統計體系兩個條件，他直言，「沒有這兩個體系的建立，我想這項制度實行起來是比較難的。」

中紀委尋找自己的不足和存在問題，是做好工作的前提，值得鼓勵！！