日本考慮加稅重建

April 08, 2011 06:00 AM 世界新聞網  

社論

日本首相菅直人透露，為了因應一連串緊急事故或預算需求，考慮上看600億美元規模的加稅方案。這項方案如果推動，預期應該會獲得國會支持，日本政府的這項行動，如果能夠成為全球各主要國家暫停各項減稅措施，回歸政府財政的重整，應該是使各政府避免繼續陷入競相減稅以致造成所得分配惡化的治本辦法。

日本大地震所引起的海嘯及核電危機，不但還有後續反應，接著就是困難重重的各項災後重建工作必須展開，這也必然會對日本財政預算形成壓力。自從「失落十年」之後，日本經濟走上停滯的漫漫長路，伴之而來的則是財政的惡化。這將衝擊到日本政府原本所要推動的若干稅制調整規畫。原本要順應企業的要求，把現行約40％的企業稅調降五個百分點的計畫可能被迫取消，另外也不排除增稅來籌措重建經費的可能。

其實，日本的財政狀況和稅制調整方向和英美等國家相類似，都共同面臨各國競相減稅來吸引投資的難題。二十世紀的晚期，由於資金在國際間的移動愈來愈自由，也就是資金無國界的現象愈來愈普及，也愈來深化。因此，各國政府不得不被迫參與這場國際性的資金競賽，企業相關稅負自然也就成了政府拿來吸引國際資金的重要工具。蘇格蘭政府一連串吸引外人投資的作法可以說是這方面的代表作。

這種策略在短期有效，也帶動愛爾蘭在二十世紀末期的「經濟奇蹟」，然而這樣的現象卻因其他條件無法繼續支持配合，而出現了逆轉、進而使在愛爾蘭的外資採取撤離的政策。於是這個原本被譽為外人投資模範生而成功發展的經驗，卻面臨了逆轉的考驗。日本和英國、美國一樣，也無法扭轉此一形勢，因此，在地震之前，菅直人內閣原本計畫要降低五個百分點企業稅，來提振企業的活力。看來將因大地震而夭折，因為龐大重建資金的需求，日本政府顯然無力再推出減稅方案。

不論情勢多麼艱難，日本政府還是要面對災後重建的財源籌措問題。只是其採取的最後方案，不但會對震後重建有所影響，其實也可能影響到資金自由化、國際化後各國財政與租稅政策的走向，那就是原本各國競相採取的減稅措施似乎已到了盡頭，必須回過頭來面對增稅、加稅的現實問題，才有可能扭轉已失衡甚久的財政與財稅的不平衡。

各國之所以不敢面對加稅的議題，是擔心國家的對外競爭力會受到不利影響，尤其在企業稅方面，稅率提高或稅基擴大，都可能使這些企業金主逃離，致使其成長的來源受到衝擊。在這樣的背景下，過去一段期間，政府總是挑軟柿子下手，也就是以降低各項社會福利支出，甚或教育支出來因應財政赤字的壓力。

其結果是使政府傳統上應該扮演的所得重分配功能喪失，甚至出現惡化，這是從已開發國家到發展中國家共同出現的一種趨勢，即M型化和弱勢族群人數的擴增，在在加深社會的階級對立與不安。

這種趨勢如果沒有強大的外力，其實是很難予以校正。再加上金融海嘯的衝擊，不但加重面對企業減稅及擴大財政赤字的壓力。日本的大地震也許震出一個機會，從日本開始，接續的是英國企業稅的不再調降，美國國會對赤字預算的節制，歐盟國家由德國強力主導的財政重整及紀律能夠獲得支持。如此一來，才有可能扭轉全球減稅的競逐，在重建財政之餘能兼顧社會公平，舒緩社會的緊張與對立。

大丈夫！狠狠的加！600億太少了！6000億才夠看！人家美國救市7000億，日本怎麼如此小家子氣？反正不少日本人民個把月以來訓練有素，以後一天吃一頓就夠了，大丈夫！