美國大選與對華政策

司馬達

美國民主、共和兩黨代表大會開過之後，爭奪白宮寶座的選戰進入全面激烈爭奪的階段。經過往後兩個月的全力拚搏，11月2日的全國投票將決出最後勝負。

今年美國大選爭執的重點，是以反恐為主的安全問題，以就業、減稅與社會福利為主的經濟問題，以及教育、同性戀、墮胎等選民所關注的問題。對外政策也是圍繞著反恐、伊拉克戰爭、美國要單幹還是要爭取盟國合作的對外關係問題而展開的。

由於中美關係近年來基本上平穩，台灣問題還沒有引起美國全民的關切，中美關係並未構成今年美國大選的重大問題。

但是，民主、共和兩黨與布希和克里兩人的有關言論，已經表明雙方對華政策的區別。今後美國對華政策如何變動，取決於布希連任還是克里上台、他們的外交與國防班子與幕僚以及兩黨在國會的力量對比。

對台政策有較大差異

一、總的來說，布希與克里都認識到中國與中美關係的重要性，主張推行交往合作的政策。兩人都有防備中國強大起來挑戰美國戰略利益的考慮，但都力求避免對抗局面。但在總體上，民主黨的政策綱領強調繼續奉行一個中國政策，而共和黨綱領則從過去遵守一個中國政策倒退為「認同一個中國的觀點」,並且恢復了「中國是美國的戰略競爭者，並非戰略合作夥伴」的提法，表示美國的亞洲政策不會以中國為中心。

二、在台灣問題上，民主黨綱領強調和平解決，沒有提及《與台灣關係法》。克里本人在這方面可能還未完全考慮成熟，因此不願過早亮出底牌。但他在今年初曾一度宣稱解決台海危機的辦法是台灣接受「一國兩制」。共和黨綱領則表示，美國的政策基於「大陸不得以武力對付台灣的原則」，如果北京違反這些原則去攻擊台灣，美國將根據《與台灣關係法》協防颱灣，口氣較前強硬。

有的美國學者認為，克里對中國會採取比較溫和的姿態，對台政策不會大變，雖然他將繼續對台軍售，但與布希所謂「儘力協防颱灣」的主張有所區別。

如果把雙方的對台政策加以比較，則民主黨的重點在於防止台海衝突以保持中美關係正常發展，共和黨則已經把對台政策作為遏制中國戰略的一環，凸顯出遏阻中國的政策意圖。

三、在貿易政策方面，由於美國對華貿易逆差高達1200多億美元，兩黨都要求中國使人民幣增值，以平衡中美貿易。但共和黨更多考慮到美國財團與企業的利益，對美國製造業向中國與其他發展中國家轉移不會加以制止；而對勞工、農業地帶、薪工人員選票更為倚重的民主黨，則有可能在這方面多做一點文章，甚至採取較為強硬的對策。

四、在總統的外交、國防與幕僚智囊班子方面，克里將要起用的人員，主要是卡特與柯林頓時期的老人馬，如前副國務卿霍爾布魯克、前國防部長佩里，參議院負責外交事務的拜登、前國家安全委員會成員比爾斯等，他們對中國的態度遠較布希手下的新保守主義者要好。

對華政策總是向現實低頭

若布希連任，即使走馬換將，讓激起天怒人怨的五角大樓首腦拉姆斯菲爾德與沃爾福威茨走人，但以副總統切尼為首的新保守主義派勢力仍將佔據軍政重要崗位。

值得注意的是，民主、共和兩黨的對華政策現在似乎倒了個個兒。前者奉行的是尼遜（尼克松）、基辛格重視與中國發展戰略合作的政策，而後者則正在日益明顯地恢復冷戰思維，逐步地把中國當作主要戰略對手與遏制對象。

從以上情況來看，白宮易主可能對中國比較有利。因為克里將來的對華政策，基本上會遵循柯林頓時期的軌道，對中美關係求穩定而力戒衝突，為了保持中美台三邊關係的原有架構，而在台海危機發生時更加強調緩和的一面。

但同時也不能不考慮到另一方面。如果共和黨敗選而退守在野，它會動用可觀的政治資源故伎重演，像過去猛攻柯林頓「三不政策」那樣攻擊克里的對華政策。尤其是在台海發生危機時對民主黨政府施加壓力，通過國會來迫使它對中國採取強硬手段，而最後又把嚴重的後果推給對手。

由於中美關係受到各種內外複雜因素的牽制，無論布希還是克里執政，美國對華政策都有可能出現變數。根據以往經驗，這種變數不僅指白宮易主后的政策上的變化，而且也包含著同一位總統同一個任期內從強硬轉為緩和，或從友好轉為敵意的周期性變化。

回顧以往，我們可以看到，里根在競選時揚言要跟台灣恢復官方關係，但上台之後明知行不通而有所轉變，因為需要中國對抗蘇聯的戰略合作而進一步發展了中美關係。老布希上台後立即出訪北京會見鄧小平準備大力加強中美關係，不料天安門事件使兩國關係大大倒退。柯林頓當政后因為人權問題而與北京鬧得很僵，但後來不但把貿易與人權脫鉤，而且提出了對台「三不政策」。小布希上台後對中國氣勢洶洶，但經過兩三年的磨合，鮑威爾宣稱中美關係從來也沒有像現在這麽好過，儘管實際上還不到那樣的程度。

北京應該考慮全部因素

中國不可能左右美國的對華政策，但可以根據本身的利益，用恰當的策略來維護中美關係的穩定與發展。過去的經驗教訓說明，採取以下幾點對策是必要的：

一、對兩黨獲選人的競選言論應該密切注意，但要和他們執政之後的實際政策加以區別；

二、新任總統需要三至六個月的時間來籌組班子進行決策，在此期間需要保持觀望，不必對是非曲直急於作出判斷與表態；

三、對美國的對華政策，要聯繫兩黨權力鬥爭與互相扯皮的美國國內政治來看。例如1991年老布希批准對台軍售F-16戰機,共和黨控制下的國會考克斯報告出籠，都不是單純的反華行動，而具有相當濃厚的國內政治色彩。

四、中國有關部門對美政策要統一認識與步調，特別是對台使用武力的問題必須三思而行；

五、要防止突發事件轉化為中美關係的一場危機，在事態真相查明之前，對外表態要留有餘地。儘可能通過悄悄外交與危機處理機制來緩解矛盾，防止事態發展到對抗性的地步。

由於台灣局勢生變，台獨勢力得寸進尺，兩岸孕育著嚴重衝突的危機，無論誰進白宮，都面臨著2006年－2008年的一個大坎。制止台獨與維護中美關係，兩者幾乎不可兼得。布希與克里，胡錦濤與江澤民，如何能夠在沒有惡浪滔天的情況下跨越這個21世紀初的大坎，是一個有待解決的難題。