雙重國籍合法化乃大勢所趨

全國政協委員葉建農提出，雙重國籍處於潛規則下沒人管，建議要麼合法化，要麼堵死，以維護法律的嚴肅性。國籍意味著國家對個人的接納、認同以及是否可以享有相應的國民待遇。在當前法律名存實亡的背後，是雙重國籍全球化的大趨勢。對本國公民擁有的雙重國籍合法化乃大勢所趨，必將成為潮流。

目前世界上約有90個國家承認或變相承認雙重國籍。這其中包括以前反對雙重國籍的印度、巴西、韓國、越南、菲律賓、墨西哥等國都在後來學習英國、加拿大、澳大利亞、美國等國家的經驗后，以不同方式或不同程度地承認雙重國籍。而事實也反面證明：在貧窮落後和獨裁比較嚴重的非洲，大部分國家嚴格禁止公民擁有雙重國籍。在全球一體化的今天，雙重國籍帶來的好處要遠遠大於弊端。

吸引人才和外資

雙重國籍有利於吸引人才迴流，有利於招商引資。這方面印度是個最好的例子。2005年印度對本國公民承認其雙重國籍，大面積發放印度裔卡和印度海外公民證，給予海外印度裔人與國內印度人除了選舉外的同等國民待遇，包括終生回印度免簽證等。這一措施大大加速海外印度裔人才的迴流和環流，使印度的高科技服務業和軟體外包業這些年來大幅度提升。

截至2007年，由於這些人才政策的實施，數年內從美國回到印度的僅信息產業方面人才已經超過6萬人。在雙重國籍政策出台前，印度軟體專業人才還只約有7000名，而在印度裔卡和印度海外公民證實施以後，印度已經有了70萬名軟體從業人員，並依賴出口和外包成為了僅次於美國的世界第二大軟體出口國、以及世界第一大軟體外包業務接納國。美國政府人士也承認，大批印度信息人才迴流，可能影響全球科技中心的矽谷乃至整個美國今後的競爭力。

在全球一體化的今天，世界各國都在想方設法爭奪人才，而開放國籍，無疑是成本最低，而效果又佳的好方法。

制裁外逃貪官

雙重國籍合法化有利於制裁外逃貪官。中國目前處理雙重國籍的政策比較嚴厲，在中國公民加入其他國籍后，就被視為已喪失中國國籍。比較通俗的說法就是，這些人的中國國籍已被開除。而不少高官、腐敗份子正好可以利用這一點，在他們賺取非法所得后，想方設法將全家移民到國外。取得外國國籍后，中國國籍就已失效，如此不費吹灰之力即可逃避中國法律的制裁。如果中國承認入籍他國的海外華人還是中國公民，那麼中國國籍就將成為貪官們頭上摘不掉的緊箍咒。無論貪官加入哪國國籍，未經批准都不能退出中國國籍，政府也拒絕承認他們放棄了中國國籍，那麼縱使他們跑到天涯海角，中國法律照樣可以制裁。

留住僑胞的「中國心」

放開雙重國籍政策有利於增強祖國對海外華人的吸引力和向心力，留住其「中國心」。中國在抗日戰爭國難危機時期，得到了海外僑胞的鼎力相助，這與當時的雙重國籍認同政策不無關係。當時奉行的政策是：不管出生在哪裡，只要是中國人的後裔，就是中國人。據統計，從1978年到2005年，中國政府累計引入外資約6224億美元，其中華裔佔主導約67%，批准成立的55萬多家外資企業中約70%是華裔建立。

改革開放后移民海外的華人也超過700萬人，滯留或流失在海外的留學生超過百萬，他們擁有巨大的資金、技術和智力資源。如果能讓他們保留中國國籍，吸引他們為國效力，那將是國家的一筆巨大財富。而獲得這些財富的成本只是一張小小的中國海外公民證。

雙重國籍合法化乃是順應歷史潮流的大趨勢。2003年，加拿大雙重國籍大型網上民意調查顯示，92.6%參與調查的中國移民認為，中國政府應承認雙重國籍。相信隨著全球化的深入，雙重國籍的益處會日益凸現，其必將是大勢所趨。

(鄭文良 撰稿)



[北京晨報]農工黨委員：「雙重國籍」處於潛規則下沒人管 (2012年03月09日02:32)

全國政協委員、農工黨中央常委、華東師範大學博導葉建農在昨天的小組討論中提出，「雙重國籍」越來越多地成為沒人管的「潛規則」現象。他建議針對「雙重國籍」，我國要麼使之合法化，要麼就要認真監管，按照《國籍法》嚴格「堵死」這種現象，「以維護法律的嚴肅性」。

《中華人民共和國國籍法》規定：「中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍」；「定居在外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」。

「1983年我出國，註銷了國內戶口，等我回國后，再重新上戶口。但現在，我身邊很多人，一會兒這個護照，一會兒那個護照。」在昨天農工界委員的小組討論中，葉建農委員拋出了對「雙重國籍」現象沒人管的質疑，他直言這種現象目前處於「潛規則」之下。同組的中國科技大學生命科學學院執行院長牛立文委員對此觀點表達了贊同，「你講的這事情，太多了，潛規則怎麼操作的沒人知道。」葉委員說，大概從上世紀90年代後期，悄悄地，出國不用註銷戶口了，回國來，一手一個護照，兩邊都沾光，「這是事實上的雙重國籍，每年每月每天都在不斷產生這樣的現象」。

2010年，全國政協委員朱世增曾建議修改《國籍法》，有條件地承認雙重國籍，以吸引高層次人才和廣大海外華人積極參加我國經濟建設，從法律上保護全世界華人華僑根本利益。「以前就有政協委員提過建議承認雙重國籍」，葉委員說，他個人覺得雙重國籍沒什麼不好，「或許我還贊成」，但這裡有法律嚴肅性的問題，要麼使之合法化，要麼就把這條路堵掉，但不能「規則不允許，潛規則每天都在進行」，那樣法律就成了寫在紙面上的東西。記者 王海亮

[評論選摘1]
.... 中國是人民的國家，國家和政府是為人民辦事的。2000年以來國內人大代表每次人大
提出承認雙重國籍提案，只是被一些人通過學術造假欺騙了中央和主席總理而推遲。
過去年高官告訴大家國家正在認真研究雙重國籍問題。旅居國外的500萬中很多人還
是中國國籍，如倍可親上「無國籍人士」。他們沒有加入外國籍，但身份證和戶口
甚至護照被註銷。他們也加入海濤的行列，呼籲早日恢復雙重國籍。我100%可以肯
定，承認雙重國籍后，你永遠不會填表簽字退出中國出生地國籍！除非你是個背叛
祖宗的不肖子孫！

[評論選摘2]
....「入了外國籍自動喪失中國國籍 - 這是中國的法律。」---這是造謠和私自歪曲中國
國籍法。美國承認或默認雙重國籍。進出美國用那個國家的護照都可以。只要出入
進章齊全.....。

[評論選摘3]
......「第九條 定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」。
但操作起來，一定會改為「只要加入外國籍，你的出生地國籍就被剝奪」，否則無
法操作。管你願意不願意，戶口統統註銷，護照統統剪掉，身份證沒收！請各位仔
細想一想：為什麼在<<國籍法>>上乾脆寫上「只要加入外國籍，你的出生地國籍就
被剝奪」呢？....


[評論選摘4]
......「入了外國籍自動喪失中國國籍 - 這是中國的法律。」---這是造謠和私自歪曲中
國國籍法。我們是「為了方便不得不歸化或加入外國籍」，所以祖國籍依然存在，
不會自動消失。更重要的是，美國加拿大法律都承認或默認雙重國籍。......

[評論選摘5]
現行國籍法語法上漏洞百出邏輯上混亂。首先怎麼個「自動」？其次「自願」，在
「自願」和「不自願」中間實際有無數種情況；第三，「加入」和「喪失」的不是
等價的東西：出生地國籍和歸化國籍是兩個根本不同性質的東西；還有，一旦剝奪
出生地國籍，就無法退出歸化國籍，因此無法重新加入出生地國籍。單一國籍是一
個醜陋的東西，一定是個壞東西。......

[評論選摘6]
......首要是不剝奪出生地國籍。大部分東南亞華人後裔不出生在中國大陸。因此，新的雙
重國籍和1955年前的雙重國籍不一樣。因此恢復雙重國籍涉及的不可能是5000萬，
而只是500萬--改革開放出國的出生在大陸的中國公民。他們之中現在只有5分之一
強加入外國籍，並且大部分保留國內身份證和戶口。在此問題上，由國家主席總書
記和總理拍板，國務院法制辦發文，人大法制委員會具體落實，人大通過。不存在
不同部門爭論。上周，國務院發文准許發農民工城市戶口(除直轄市)，合情合理合
法順應民心的事情，誰敢反對？怎麼反對。恢復雙重國籍不剝奪出生地國籍也一樣，
合乎中國文明，合乎世界文明，順應民心，誰敢反對？怎麼反對？！....

[評論選摘7]
美國是法制國家，不會「管」你有幾本護照。美國承認或默認雙重國籍。不能以美國
國務院的論點來代替美國法律。在美國，美國憲法(US CONSTITUTION)高於一切。
下面是美國的基本事實：
1 美國國務院的論點代表美國政府的觀點，但不代表美國法律。
2 美國國務院的論點和美國法律有衝突，美國法律至上。
3 美國國務院的論點在法庭上絕對讓位於美國法律。
4 美國法律並不追究美國國務院的每個論點。但在關鍵時刻，或到上訴到最高法院
(US Supreme Court)時，美國最高法官會以美國法律糾正美國國務院的違法美國法
律論點和做法。
5 美國最高法院允許承認或雙(多)重國籍是從1967阿佛瑞姆訴斯克案開始的。

[評論選摘8]
尊重出生地國籍是一個道德倫理的基點，幾千年中國文明和世界文明的道德倫理的基
點。中國大陸1955年後由於當時形勢所迫放棄了這一道德倫理的基點，換句話來說，
道德倫理的基點1955年後在中國大陸塌陷了。美國卻在1967年後全盤接受。 道德倫
理的基點成了人權制高點 -- 對出生地國籍的至高無上地位的尊重成了美國人權的
一部分 -- 而它本來是屬於中華文明的一部分。

[評論選摘9]
改革開放，是全中國「通吃」；中國和平崛起，其公民必然走向世界，不是「兩頭通
吃」，而是全世界「通吃」。這根本不是剝奪出生地國籍的理由，而正是承認或默
認雙重國籍，不剝奪出生地國籍的最好理由。希望胡主席和溫總理在任期解決該問
題。


[評論選摘10]
這次溫總理的國務院發文修改戶籍法，為中國人民作了一件天大的好事，使上億農民
工和他們的家屬可以城市戶口 ---中國歷史上那位總理做過這樣大的好事？！！！
想不到溫總理有這麼大的魄力！！！心服口服。我不會相信任何對溫總理的閑言碎
語。

共和國歷屆總理，溫總理對中國人民的貢獻最大！

一旦胡主席溫總理在任期內解決雙重國籍問題，他們在中華民族的發展史上將流芳百
世，他們和他們的後代走到世界的無論那個地方，都會得到旅居海外的大陸華人和
他們的後代的親人般的最熱烈歡迎！

希望胡主席溫總理在任期內解決雙重國籍問題。


***我們爭取雙重國籍的多年努力，處在一個關鍵時期，即將勝利的時期。歡迎更多評論。***
我已經找到葉先生的EMAIL信箱地址，把倍可親上討論出生地國籍和海濤的文章寄給
了葉先生。葉先生是美國畢業的老海龜。希望他為這項崇高的事業作貢獻。