「中國模式」病得很重 面臨五大困境

發布: 2010-11-12 08:37    作者: 蕭功秦    來源: 人民網


　　[導讀]「強國家—弱社會」體制雖然在發展初期具有高效率整合社會資源的優勢，但隨著社會發展，其劣勢也同樣越來越明顯地表現出來


　　蕭功秦 上海師範大學歷史系教授


　　中國模式不可能簡單地被不具備同樣歷史路徑與「前結構特點」的其他國家複製，也不可能被簡單仿效


　　中國模式源於特定的歷史路徑


　　從政治與社會的關係來說，中國模式實際上就是中國自改革開放以來經由特定的歷史路徑，而自然形成的「強國家—弱社會」的關係模式。由於歷史路徑不同，文化傳統與政治生態不同，它區別於東歐模式、南歐模式、拉美模式、更不同於歐美髮達國家的社會模式，它並非人們按某種理念人為設計的結果，而是改革開放的中國集體經驗，在不斷試錯過程中，適應環境變化而形成的歷史產物。


　　更具體地說，首先，改革開放實踐中，執政黨保留著強勢的執政資源，其次，社會領域中的個人，地方與企業又在市場經濟中獲得了競爭的自主性。第三，國家的力量使社會發展限制在一定的範圍以內。社會自主發育受到國家有力的督導與管控。久而久之，改革三十年後的中國的國家與社會之間，就形成這樣一種特殊的「強國家—弱社會」關係結構。(這裡指的強弱是指這兩者的相對關係而言，並非指國家具有無限的能力。)這種結構在政治社會學上，也可以稱之為「后全能主義型的威權發展模式」。


　　中國模式前無古人、後無來者


　　這種在不斷適應環境的「試錯反彈」過程中形成的中國模式，為什麼在經濟上有突出的效績?從強國家模式的結構上來考察：在市場經濟導向下，國家一方面允許社會中的個人、企業與地方等微觀細胞具有了追求自身利益的積極性，另一方面，又利用全能主義時代形成的動員能力，來整合資源，通過資源與人力低成本的優勢，將整個國家變成一家「大公司」，讓各個省、地方成為各有自身利益的子公司，有學者稱這種結構是「行政聯邦主義」，也是這個意思，這種中國模式，在世貿組織的遊戲規則下，在外向經濟中發揮了競爭優勢。尤其是，在西方各國與發展中國家普遍陷入「民粹主義——福利主義」困境的條件下，中國這種經濟發展恰恰具有「權威整合 ——個體競爭」的集群優勢。


　　如果了解了中國模式形成的歷史路徑與「前結構」特點(例如，繼承了革命的全能主義政治資源遺產，來維持社會穩定與經濟發展動員)那麼就可以理解，它不可能簡單地被不具備同樣歷史路徑與「前結構特點」的其他國家複製，也不可能被簡單仿效。中國的強勢國家承續了革命國家的強力機器，用以保證國家在市場經濟條件下對社會的有效管控，這更是其他發展中國家如印度、拉美國家難以仿效的。就這一意義而言，中國模式是非常獨特的，可以說前無古人，後無來者。認為其他國家可以如法炮製中國模式，是一種膚淺的皮相之論。


　　有人認為德國模式比中國模式優越，這完全可能。但這樣的比較沒有實際意義，因為兩者完全處於不同的發展階段，德國模式也以德國特有的的文化與傳統為條件，並由其特殊的歷史路徑而形成。德國的國力與富裕程度，使國家在保障社會福利方面有更多的資源與條件可以運用。而中國則是一個發展中國家。脫離本土條件去仿效外國再好的模式，也只能是東施效顰。


　　中國模式的五大困境


　　需要特彆強調的是，「強國家—弱社會」體制雖然在發展初期具有高效率整合社會資源的優勢，但隨著社會發展，其劣勢也同樣越來越明顯地表現出來。概括而言，中國模式有五大困境。


　　「腐敗困境」。在「強國家—弱社會」體制下，社會對於國家制衡能力就相對弱化。官僚腐敗與相當一部分官員的反法制的自利行為，難以通過社會制約來糾正，在某些官員權力範圍內，社會反彈往往被解釋為不穩定因素來予以抑制。他們可以運用自己管控的「強國家體制」來抑制社會對他們的抗議與反彈，久而久之，腐敗治理就發生許多問題。


　　「國富民窮困境」。國家官員或機構與壟斷性的利益集團相結合，利用政府強大的稅收能力，從社會中汲取資源，而社會本身對國家財富集中缺乏足夠的制衡能力。其結果直接導致社會消費嚴重不足。經濟拉動困難，影響經濟的可持續發展。


　　「國有病困境」。在體制內有一種強有力的觀念，認為國企是國家安全與體制安全的命根子，任何強化並向國企利益傾斜的政策，從政治穩定的角度來說，都被認為是大方向正確的。國企的「非經濟思維」(即從政治角度來考慮問題與決策)的特點，使社會上對「國進民退」風潮產生憂慮。「國有病」的最大的隱性負效應，是自身效率遞減與整體經濟運行的低效性，一些壟斷性的國有企業無須激發創新意識與提高效率，它們可以輕而易舉地通過「炒房」而從社會獲得巨利，一方面是「大眾勤勞不致富」，另一方面，民營企業掙錢越來越難。


　　「兩極分化困境」。一方面，有權勢的政府官員與權力保護下獲得巨大利益的企業家，形成壟斷性的分利集團，雙方結成權錢交易的互利關係。他們在圈地中取得了巨額利益，另一方面，高房價又使中產階級與普羅大眾財富積累困難，這就形成中國模式下的兩極分化。


　　「社會創新能力弱化的困境」。在「強國家—弱社會」模式下，由於公民社會缺乏，原先由社會承接的社會功能，如教育與文化，均由強勢國家包下來，國家官僚具有天然的行政化、功利化傾向性，這就使中國的教育、文化等社會精神文化建設方面，受制於行政化官僚約束，社會利益多元化不能通過公民社會來調節。行政官僚「保姆」對文化教育的強控制，彩票囟隕緇岬腦奈幕叢熗Σ跋臁


　　社會矛盾積累到一定程度，就會引發群體性事件與社會衝突，強勢國家可以利用督導性國家的強勢資源，通過行政與經濟手段，以「花錢買穩定」的方式，來抑制矛盾，這樣做在一定程度上可以取得短期效果。然而，由於弱社會不能為解決問題提供「多元整合」機制，來幫助國家解決各種矛盾，矛盾可以延遲爆發，但不會消解，只會不斷積累。一旦再次爆發，國家仍然可以通過同樣的辦法來「擺平」問題，維穩成本越來越高，社會矛盾會越積越多。久而久之，就會導致一種路徑依賴與惡性循環。如果社會矛盾不能通過「高頻率低強度的爆發」方式來化整為零地解決，那麼，它們就會通過「積零為整」方式來個總發泄，中國將陷入「低頻率高強度」爆發的危機與困境。


　　發展「多元整合」，舍此中國沒有其他道路


　　我認為，從治本的意義上來說，需要不失時機地培育、發展公民社會，通過公民社會來發展國家「一統整合」之外的另一種解決社會矛盾的新機制，那就是我所謂的「多元整合」，即讓公民社會來幫助國家維持社會穩定，用以化解社會矛盾、減輕國家威權作為唯一整合功能實施者的沉重負擔。這種「多元整合」包括公民教育的發展，公民社會的發育，公民理性的培植。國家不應該是公民社會的對立面，而應該是培育公民社會的園丁。公民社會形成的文化與人才將有利於社會的下一步的民主轉型。在保持執政黨執政地位的歷史連續性與正當性的同時，保持政治穩定下的社會多元化，從多元化的成果中來吸取政治穩定的社會資源，使中國可以漸進地走出威權主義，走向民主政治。這是中國模式最好的發展前景。


　　2010年11月11日00:58人民網 蕭功秦