美國認輸，施壓人民幣升值已經失敗

美國財長蓋特納承認過去美國爭取通過雙邊努力解決人民幣匯率問題的嘗試已經失敗，現在美國將改變策略，加強多邊努力，敦促中國加快匯率政策調整的速度。對此，美國業界有種種反應。

蓋特納在華府智庫布魯金斯學會談到人民幣匯率問題的時候語氣跟以往明顯不同。他稱匯率問題是「世界經濟面臨的中心和現實的挑戰。」

蓋特納擔任財長以後繼承了前任的對華政策，一直在為加快人民幣升值的步伐而穿梭於美中兩國之間。但是，蓋特納在這次講話中坦率地承認，通過雙邊外交方式解決匯率問題的努力失敗了。蓋特納表示，美國將尋求通過多邊途徑繼續推動匯率問題的解決。

蓋特納說：「我們認為主要的新興經濟體加快提高匯率制度靈活性，增加市場的作用是非常重要的。對那些貨幣被嚴重低估的國家尤為如此。」

蓋特納說，匯率問題是一個多邊問題，大經濟體如果存在貨幣低估問題而不予糾正將會迫使其它國家競相控制貨幣升值。這樣做的結果會傷害世界經濟的增長。

蓋特納表示，雙邊途徑沒有成功，美國將加大多邊努力。蓋特納說，計劃在這個月舉行20國集團財長會議將會討論匯率問題。蓋特納還向國際貨幣基金組織發出最後通牒，如果這個國際組織不能夠對中國匯率問題採取更為有效的立場，它就有可能失去美國在一系列議題上對該組織的支持。

美國行政部門對人民幣匯率問題策略的轉變在美國業界引起不同的反應。公平貨幣聯盟認為，外交途徑早就失敗了。改換策略是唯一的選擇。該聯盟的執行主任查爾斯·布魯姆(Charles Blum)10月7日在華府一次匯率問題研討會上說：

「在公平貨幣聯盟的支持下，我們的外交手段嘗試了無數次，但最後還是失敗了。在我們支持外交途徑的七年中，我們對中國的貿易赤字已經積累到1.6萬億美元。這麼多錢都需要我們從中國借貸。中國的外匯儲備在這期間增加了1.2萬億美元。中國現在的外儲超過了10年前全世界全部的外匯儲備。」

但是，美中貿易全國委員會持不同的看法。該委員會的副總裁恩尼斯女士說，雙邊方式雖然沒有取得美國希望的那樣大的進展，但還是有一定的進展。人民幣在2005年到2008之間升值20%。遺憾的是美國的貿易赤字並沒有因此而下降，反而繼續上漲。對多邊途徑的有效性，恩尼斯表示懷疑。她說：

「多邊途徑進展之慢實在是匪夷所思，很難通過多邊途徑達到短期目標。我可以舉兩個例子。第一個例子是中國有關本土科技創新的政策。這個政策影響到許多美國公司，也影響到世界其它許多國家的企業。」

恩尼斯說，到去年年底，美國、日本、歐洲、韓國、印度、加拿大等許多國家的企業都發出了反對的聲音。但結果呢，中國政府只是對這個政策做出了很小的調整，去掉了最過份的規定。

恩尼斯提到的第二個例子是世界走出經濟衰退之後，世界許多國家的中央銀行，美國、巴西、日本、歐洲、新加坡等都公開要求北京調整匯率。在這麼多國家的強烈要求之下，中國取消了人民幣盯住美元的政策。但是幾個月過去了，人民幣幣值幾乎沒有變化，只是在最近美國壓力急劇增加之後，升值速度才有所加快。到目前為止，升值幅度不過兩個百分點。

恩尼斯的看法是，多邊也好，雙邊也好，只是策略問題。國會和行政部門應當關注的是敦促人民幣升值是不是能夠達到美國的目的--降低貿易赤字和增加就業。她說：

「事實是，在中國生產的那些產品早就不在美國生產了。比如電視，美國早在至少20年前就不生產了。生產轉移到了日本、韓國，現在又到了中國。電視的生產也不會再回到美國來了。所以，通過立法等手段迫使人民幣升值不會對美國的貿易赤字和就業產生什麼影響。」

恩尼斯擔心，在匯率問題上，美國行動過激可能會導致美中之間，甚至是更大範圍的貿易戰。這在美國經濟復甦依然舉步維艱的時候可是太具有殺傷力了。

未必吧