李開盛：政治改革是一項最大的民生工程

作者：李開盛
來源：中國選舉與治理網
來源日期：2010-10-27
本站發布時間：2010-10-27 22:18:43


　　關於政治改革的性質，許多人可能都有這樣一種誤判，即把它主要理解為一種價值追求，是一項民主工程、憲政工程或法治工程。民主、憲政與法治固然是政治改革所蘊含的內在價值，但就中國目前的實際情況而言，政治改革其實首先是一項民生工程，甚至可以說主要是一項民生工程，而且是最大的民生工程。

　　我們常說發展是最大的民生，但目前中國的發展事實上已到了不進行政治改革就難以實質推進的階段。政府的工作報告年年都提轉變經濟增長方式，改善經濟增長結構，其實表明我們年年都沒有達到這一既定目標。前段日子曾看到新聞，有專家對「十一五」計劃執行情況進行評估，多數指標完成，但主要問題仍然是 「中國的經濟發展模式仍延續低質量、低效益、低就業、高能耗和高污染排放的增長模式」。為什麼年年強調卻年年做不到？我想有以下問題是脫不了干係的：

　　一是腐敗經濟，官員為一些不法企業充當保護傘，或是強制干涉一些企業的經營，從而導致企業不是把重點如何放在改善產品、爭取市場，而是放在如何與政府搞好關係、「擺平」問題上面，整個經濟增長的質量自然上不去。

　　二是壟斷經濟，國有企業不但向一些競爭性領域延伸，更重要的是以其壟斷地位破壞了正常的市場競爭關係，使民營的中小企業失去足夠的發展空間，從而扼殺了企業的創新活力。

　　三是非法治經濟，目前我國雖已基本解決了無法可依的問題，但執法不嚴、不公的問題嚴重存在。政府中負責維護經濟秩序的部門，注重利益重於注重社會責任，在打擊假冒偽劣、打擊侵犯知識產權現象方面存在嚴重的不作為。而法院作為經濟秩序的終極維護者，要麼就是地方保護主義，要麼就是執行難，企業贏了官司也拿不到錢。在這種情況下，維護正常的經濟秩序其實已經不易，還談何調整與創新。

　　而以上問題的根本，又在於各級政府部門的權力過大，缺乏有效約束；或是特殊利益集團的強大，起到了對整個國民經濟的綁架作用。要解決這些根本問題，就必須從政治改革入手，改革原來的政治體制，調整利益分配格局，對權力進行有效的制約與監督。

　　民生問題不但體現為發展，還體現民富與民安。所謂民富，即不但要增加普通民眾在國民財富分配中的比重，使民眾真正享受經濟發展成果，而且還意味著要增加社會保障投入，使每個人都能過上有尊嚴的生活。要達此目標，同樣意味著要對現有的利益格局進行調整。沒有誰願意自己革自己的命，如果不進行政治體制改革，不增加普通民眾在整個政治體制中的發言權，不加大對既有利益集團權力的制約力度，實現這一利益分配的改革亦難以獲得根本上的成功。

　　所謂民安，即民眾應該享有基本的人身安全保障。我們已見慣了太多這樣的例子：某某人因反對拆遷被迫淋油自焚、或是被扔到偏僻的荒溝；某某人因為行使憲法賦予的上訪權利，卻被關入非法的監獄或是精神病院；某某人不知什麼原因從某機關大樓「自願性跳樓」，或是由於一些執法人員的非法行為而跳樓自殺。諸此等等，同樣源於一點，即公權力缺乏有效制約，在有的地方已經被膨脹、扭曲到極其惡劣、醜陋的地步。而解決的根本之道，仍然是必須從制度上強化對權力的制約與監督，而這又有賴於深入的政治體制改革。

　　概而言之，政治改革其實是很實際、很重要的民生問題。我們切莫把民主問題與民生問題割裂開來，以為搞好了民生就萬事大吉。沒有民主，民生就不可能有根本的改善，就不可能有根本的保障。我們也不必把政治改革的討論上升到是否姓資姓社、要不要特色的抽象層次，這樣的討論不僅離民生遠得很，離民主也遠得很。真正的民主不是紙面上、理論上的東西，它存在於老百姓的飯碗里，蘊藏在老百姓的喜怒哀樂之間。如果背離了這一點，只是拿一些抽象的大話來對付，其實質是對老百姓的最大忽悠與嘲弄。

　　（2010年10月27日）

任重道遠