關於政績，形象以及執政的斷想

人民論壇雜誌    發表於 2010年10月20日 10:29

　　為了嚴防、嚴控、嚴把「政績工程」、「形象工程」、「決策泛濫」等怪象，2007年10月28日，中國最高立法機關表決通過了城鄉規劃法。然而，現如今，各地「政績工程」、「形象工程」、「決策泛濫」濤聲依舊，更甚者，少數個別地方不僅沒有束縛其「黑手」，而且還大張旗鼓地為其所謂的「政績工程」、「形象工程」高唱凱歌與讚歌。

　　有的以破「世界記錄」為榮，有的以「高價政績」為榜，有的以豪華辦公為樂，有的以掠奪開發為快……如此「工程」隨意揮霍人民錢財和不可再生資源，給國家和人民財產造成巨大損失。難怪老百姓抱怨——票子白花了，工程白搭了，領導高升了，百姓遭罪了，幹部扛錦旗，群眾餓肚皮。其助長了社會不良之風，損害了群眾合法之利，傷害了百姓對政府之情，僅僅為了個別官員政治添色。百姓深惡痛絕。

　　政績、形象、執政是各級政府機關和領導決策層為官的重點要素，政績工程、政府形象、執政能力是其用於鞏固和建設各地區戰略決策、科學發展、民生福祉的檢驗標準。三者既相互聯繫，又相互制約，更多的是互相牽制。然而，所謂的政績工程和政府形象已成為某些領導幹部為了實現其個人或小團體的目的和利益，不顧干群聲音和本地實際，不惜利用手中執政權力而一手獨攬既勞民傷財，又浮華無效，僅僅只是為了自己與小團體標榜政績和政府一時的表面光輝形象的工程。

　　就規劃而言，其實很簡單，規劃是各地區發展的思想龍頭，是各地區建設的基礎藍圖。可是，某些領導首先思想就有問題，因為其希望通過此等工程凸現地區建設與發展的同時，藉機大撈、惡搞屬於自己利益的「政績」。此時，全然不顧自己身處經濟落後的地區，不顧廣大幹部群眾的各種聲音，一意孤行地執行自己思想定位的「政績工程」、「形象工程」。

　　的確，「政績工程」是由「政績」派生而來的，但「政績」與「政績工程」的概念又截然不同。原本意義上的「政績」是指為實現「為官一任，造福一方」的己任，為黨和人民服務的實際成效。然而，「政績工程」卻在政績里摻透了個人虛榮心和政治功利性等「私人成分」，既與公無關，更與民無緣。

　　正如清華大學吳唯佳教授所言，當前大量出現的「政績工程」、「形象工程」完全不切實際，社會危害極大。此種工程脫離總體規劃，制約城鄉健康發展，浪費了大量資源，可恨的是，往往容易出現「豆腐渣工程」。通過對21省市調查研究顯示，許多地方在城市規劃上的「做秀」怪象帶有普遍性。

　　過去，單憑個人意志，為達到某種目的，隨意修改規劃，甚至換一屆領導幫子就換一套規劃，是導致「政績工程」、「形象工程」其綜合症的病因所在。針對此頑疾，所有擬定的科學規劃除除向社會公布外，理應接受社會各界與公眾的監督，同時規定任何個人或「一把手」無權制定和修改任何規劃。在此基礎上，遵循「三不動搖」，即無論「一把手」換多少位，擬定的規劃不能動搖;不管領導幫子換幾屆，擬定的規劃不能動搖;不論個人威望有多高，擬定的規劃不能動搖。

　　實踐證明，不堅持科學發展觀，不按經濟規律辦事，一些違背老百姓意願，一些大起大哄、大起大落、顧此失彼的規劃，永遠不可能取得真正實在的政績。

　　其實，不僅決策者還是老百姓都知道，如果老百姓的生活居住環境、工作學習環境、健康幸福指數等達不到實際水平，無論外表如何光鮮和氣派的項目搞得再多，沒有任何的實際意義。當然，即使這般，如何考核政府和決策層的政績?在百姓眼裡，主要是看政府職能的履行和執政能力，政績也好，工程也罷。要做到八個堅持：堅持群眾對政績的監督;堅持所有工程順民意、順民心;堅持用科學發展觀指導對領導幹部的考核;堅持科學的公選任免幹部隊伍制度;堅持法紀對政績和工程的制約;堅持對領導幹部任期的經濟責任審計;堅持對重大決策審驗評價;堅持對濫用權力造成損失的官員依法追責制度。等等。

　　政府形象從理論上講，是指政府理論信仰、價值標準和思想觀念的外在表現，即政府行政意識通過自己的管理行為展現在社會公眾面前的一種風貌和姿態，政府在人民群眾中獲得的總體印象和綜合評價不是所謂的「面子工程」、「形象工程」、「政績工程」越多越好、越大越好。政府形象是由人民群眾自發、自願地給予政府及政府官員在某時期內的服務、作為、政績等的一個綜合而真實的評估。

　　可以說，執政能力與執政理念、執政體制、執政方式、執政資源、執政成本、執政效率等是密切相關的。執政能力要全面地反映和體現其科學性、合理性、協調性等，是其執政理念的升華、執政成本的表現、執政效率的高度概括。所以，如果不科學、不民主、不嚴謹、拍腦袋決策的「形象工程」、「政績工程」沒有體現政府的任何執政能力。從某種意義上說，科學、完善的執政體制、機制是加強執政能力建設的根本保障。如果領導幹部「立黨為公、執政為民」的理念不牢、維護人民群眾利益和權利的能力不強，必將偏離為民執政的執政宗旨、失去人民群眾的信賴和支持，最終必然導致執政能力的喪失。

　　因此，正確、科學、服民心的政績和工程，必須以科學理論為指導，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法，予以全面理解和準確把握;要用群眾的觀點看待政績，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀;從人民群眾利益出發，多做暖人心、穩人心的好事實事，多解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

　　固然，創造政績，是為了發展，是為了造福於民。實踐證明，一個缺乏正確的政績觀的領導幹部，往往同時也缺乏科學發展觀。無論是熱衷於上項目、鋪攤子，還是搞華而不實、勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」，很重要的一個原因就是由於沒有堅持科學發展觀和正確的政績觀造成的。故而，我們在提升政績時，要認真考慮各地區經濟社會發展與人口、資源、環境和生態之間的矛盾問題，影響社會穩定的問題，實現好、維護好、發展好老百姓的根本利益。

　　只有樹立大局觀念，善於在全局上謀划各地區自身發展，把自己工作納入全局中來思考和部署，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是科學的、才是受百姓支持和擁護的。

　　值得聲明的是，筆者並不反對政績，也不反對單純的由政績上升的民生工程。否定所謂的「政績工程」、「形象工程」，並不是說不要政績。可以說，真正的政績要求我們的領導幹部首先把為老百姓辦實事放在第一位，這才是政績的本原所在，從而為老百姓的福祉所產生的所有工程都是受擁戴和支持的。對那些一心為民造福、干出政績的幹部，老百姓從來都是給予肯定和支持的。故而，老百姓只是反對和反感少數人急功近利、片面追求政績、不顧實際搞「政績工程」的領導幹部，老百姓渴望和期待真正為百姓幸福而策劃和實施的百姓政績工程。這種百姓政績工程不僅提升了百姓的勞動積極性，而且大大增強了為官者本身追求政績的積極性，如此政績工程是受百姓擁戴和支持的。

　　誠然，古今中外，凡為官一方、為官一時都希望有「政績」，有個「好名聲」。然而，不同的官員對政績和名聲各有不同，有的官員為百姓謀政績，故而在百姓中留下了名聲;有的官員為自己謀政績，則僅僅是為了自己留名聲。

　　當然，「政績」一旦被「工程」所「捆綁」，不僅性質發生了變化，就連其姓氏也產生了變異，一切為民的政績則名垂千古，一切為己的政績則遺嗅萬年。

　　「政績工程」、「形象工程」已成為百姓疾惡如仇的代名詞，其政績和形象大多皆「短命」，還規劃一個真實、給建設一個科學，還百姓一個美好、給干群一個口碑，還政績一個廉潔、給工程一個清白，還形象一個純真、給後代一個交待，一直是中國社會各界的共同聲音與殷切期待。

　　「金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的誇獎。」群眾擁護不擁護、贊成不贊成、興奮不興奮、答應不答應，這是衡量領導幹部政績和其工程的重要尺度。只有那些能夠經受住千萬年考驗、億萬人民檢驗的政績工程才是真正無愧於國家、無愧於時代、無愧於歷史、無愧於民族、無愧於人民的政績工程。

　　我們渴望，能給我們一個監督的權利，讓我們參與身邊的每項規劃的決策過程和其執行程序。

　　我們渴望，能給我們一雙明亮的慧眼，讓我們一眼看穿身邊每項規劃的真正面目和真實形象。

幹部的政績應該有人民群眾來評判。

官員應該由國民來選舉。