政治體制改革：既得利益在作怪

作者：王長江
來源：《人民論壇》2010年10月上

(作者為中共中央黨校黨的建設教研部主任、教授、博導人民論壇記者杜美麗 採訪整理)  
　　推進政治體制改革不僅重要，而且非常緊迫

　　對於中國而言，政治體制改革問題不僅重要，而且非常迫切。這也是近期胡錦濤總書記和溫家寶總理在深圳講話所傳遞出來的信號。改革初期，我們的改革集中於經濟領域，這是比較容易理解的。但是30年過去了，如果還只關注經濟領域，顯然是不行的。政治、經濟、社會是互動的，改革進入深水區后，不觸及政治體制的問題，想繼續向前就很難。比如民生問題，咋一聽，好像和民主沒什麼關係。但是民生問題不就是財富分配問題嗎?如果政治體制本身存在很大問題，權力分配的方式不科學，政治體制的架構不合理，何談公平?我們的政治體制還保有很多計劃經濟時期的痕迹，導致現在還有很多問題困擾著中國。所以，推進政治體制改革不僅重要，而且非常緊迫。

　　對於中國政治體制主要弊病的認識，鄧小平同志看得非常透徹，可以用入木三分來形容。他是一個非常偉大的政治家，他從那個時代過來，既是執政者，又是政治體制問題的受害者，所以可以從兩個方面去看，對問題的認識就更為全面。鄧小平在「8·18講話」中指出，「從黨和國家的領導制度、幹部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中現象，家長制現象，幹部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象」。

　　在我看來，他所指出的主要弊病，到現在不僅沒有一個完全得到克服，而且有的問題更加突出。官僚主義，家長制都依然存在，種種特權不但存在，有的還變本加厲。至於幹部領導職務終身制，看上去好像沒有了，實行了幹部任期制，但是幹部待遇終身制，其特權和幹部領導職務終身制沒什麼兩樣。比如有些退下去的幹部享受的待遇和過去一樣。退休金比平常百姓多點沒問題，但是你不能佔用那麼多的公共資源啊。所以，幹部領導終身製表面上解決了，實際上依然存在。

　　相比30年前，如果說有新特點的話，我認為就是改革的迫切性更強了。以前許多事情老百姓不知道，現在由於各種新興傳媒興起，媒體監督加強，我們又主張政府要在陽光下執政，再加上世界上還有那麼多雙眼睛盯著中國。在透明度增加的同時，老百姓對問題的忍受度降低，這會動搖政府執政的權威性，也使得政治體制的問題更加具有緊迫性。

　　改革難以推進，是因為既得利益在作怪

　　現在改革之所以難以向前推進，不在於中央認識不到位。從中央對於時局的論述和認識中，我們就可以讀出深深的危機感。黨的十六屆四中全會突出強調「黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的」;「今天擁有，不等於明天擁有;明天擁有，不等於永遠擁有」。這種說法，已經非常尖銳了。

　　改革難以推進，一個很重要的原因，就是既得利益在作怪。鄧小平對於政治體制主要弊端的表述非常準確，他指出這是一些「現象」：官僚主義現象、特權現象，等等。現象背後還有實質的東西，那就是既得利益。我不能說黨內既得利益集團已經形成，但是既得利益非常厲害，而且很可能朝著既得利益集團的方向去發展。

　　政治體制不合理，利益分配不科學，權力不受約束，自由裁量權過大，政府過多介入微觀經濟，政府權力和利益掛鉤等，都會催生既得利益，導致公權私分，權力部門化，而長此以往將會形成既得利益集團。從根本上來說，既得利益的出現是公共權力本身的特性造成的，與我國過去實行高度集權的管理體制有關。鄧小平在「8·18講話」中對此也有精闢的分析：改革就是要解決權力過分集中的問題。但是要公共權力的擁有者、同時又是既得利益的享有者放棄這些，肯定是很難的。

　　另外，以前的革命年代，我們所設想的社會主義是無所不包的，政府事無巨細，包攬一切。你一改革，有人就會給你上升到意識形態的高度，說你不堅持黨的領導了，現在還有很多很「左」的人，去咀嚼那套已經被實踐證明過時了的理論，討論今天該不該改革，這樣的觀點對於我們的執政當局是有影響的，導致我們的改革舉步躊躇。所以需要發展創新理論，清除那些已經過時的理論觀點。

　　還有一點，就是用權力集中的方式解決問題，成了一種思維慣性，碰上問題習慣性地用權力集中的方式。比如解決基層幹部腐敗問題，不是用民主的方式，發動大家去監督權力，而是採用權力上收。結果怎樣?縱向權力越收越多，收權並沒有解決權力不受制約的問題，只是權力在下一層受到了制約，但是上層的權力不斷擴大，結果下層腐敗減少了，腐敗層次卻越來越高，範圍越來越廣。我們應該用發展民主來解決民主發展中存在的問題，集權解決不了民主問題，更解決不了集權帶來的問題。

　　制度建設的要害是要解決體系問題

　　溫家寶總理在深圳講話中提到「要從制度上解決權力過分集中的問題」，鄧小平很早就說，「制度是決定性因素」。一直以來我們對於制度建設也比較重視，但是存在認識上的誤區。好像提出要求，作出規定，制定條例，就解決制度問題了。其實不是這樣的，制度應該是成機制的一套東西，觸動一個點，就有其他的點來約束你，使得你不敢為，不願為，不能為。我們現在的情況是，出來一個問題，馬上出台相應的規定，幾個不準、不要、不允許，好像就解決問題了，這其實是一種頭痛醫頭，腳痛醫腳的思路和做法。

　　初期的改革，可以摸著石頭過河。現在到了深層次改革的階段，就無法再一味摸著石頭過河了，而是必須從深層次去思考一些問題，去對改革進行通盤設計，而不應是現在這樣，遇到問題臨時抽調相關部門的人員，組成班子，大家商量商量，討論討論，就出方案了，立法成了部門立法，最後你也不動我的權力，我也不動你的權力，大家妥協一下，大而化之，留下很多空檔。所以，制度建設的問題就在於，我們把大量精力花費在制度要素建設上，但是制度要素不構成體系。現在應該從制度的連接方面，而且是有機連接方面去解決問題，這是制度建設的要害。

　　當務之急，我認為是要建立一個超脫於既得利益、部門利益之上的機構，來做制度建設方面的工作，這個機構可以設計出多種方案，由決策者來選擇。國外都有這樣的機構，比如總統諮詢委員會、政府決策諮詢委員會、顧問委員會等。諮詢委員會的專家和官員沒什麼關係，不給實權，他們就是一些獨立的學者，在大眾中有一定的公信力，他們就是去思考問題怎麼處理才科學，然後提出方案供政府選擇。當然還是會有一種擔心，比如我們設立一個這樣超利益的機構，就真的會超利益嗎?機構裡面的專家還是會去考慮領導是不是滿意，結果還是不能超利益，那怎麼辦?肯定會有這樣的問題，這是由體制所決定的，但是第一步首先要邁出去，一點一點去做，一點一點轉變。

　　黨政關係仍是政治體制改革的核心

　　處理「權力過分集中」方面的制度性努力，之所以成效不高，也是因為制度不成體系。權力的運行有其內在的規律和邏輯，制度建設應該是建立在這種規律和邏輯基礎上的，而我們的改革還缺乏這樣的邏輯思路。

　　權力過分集中怎麼辦?分權、民主制衡，這些想法都有。鄧小平「8·18講話」中說了，「分過幾次權，但每次都沒有涉及到黨同政府、經濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權範圍的問題」。黨政關係是政治體制改革的核心，但我們現在處理黨政關係的「經」念得不太好。現在一說黨政分開，就是把黨和政府的職務分開，黨一塊，政府一塊，只要是黨的書記，往往就不是市長，不是省長。這種分開有什麼意義?執政黨就是掌握權力的，就是要滲透到整個政權的運行當中，來體現執政黨的影響，執政而又不掌握權力，那還叫執政黨嗎?

　　就算這種分開是一種思路吧，可是分開之後黨這一塊兒不是不管政府，黨的運行機關還要指揮政府。那為什麼還要分?按道理來說，政府的權力應該是人民代表授予，向人民負責的，但是上面又有個黨委直接指揮，那政府向誰負責?事實上，他們當然會向黨委負責，因為現在更多的時候是黨組織決定政府人員的命運。結果黨和政府之間變成了上下級關係，實際上不是把政府變成黨，而是把黨變成了政府。職務分開，但是職能、功能沒有分開。

　　應按照政權運行的基本規律處理黨政關係

　　黨政關係在計劃經濟時代其實就是不清楚的。計劃經濟條件下的民主是以忽視人的利益為前提的，它不承認個人的利益。既然個人沒有自己的利益訴求，他為誰做主呢?怎麼個做主法呢?以前用理論的跳板把這個問題跳過去了：共產黨做主了就是人民當家作主了。為什麼啊?因為共產黨是以馬克思主義為指導的，而馬克思主義理論是解放全人類的理論。共產黨是馬克思主義政黨，不就是代表人民利益嗎?所以共產黨做主就是人民當家作主，共產黨說了算，就是人民說了算。它是這樣延伸過來的，而並沒有在體制上解決這個問題。理論上的人民當家做主，實踐上是黨代替人民當家做主。

　　市場經濟條件下民主必然發展。老百姓說，你可以代表我的利益，但是也有代表不對的地方，你代表不對的地方，我就不承認你的代表性。遇到這種情況怎麼辦?就要讓老百姓有選擇權。現在這個選擇權還沒有落實。按照過去的邏輯，黨就是老百姓的代表，所有的事情黨全部替你幹了，黨控制政府就是人民控制政府。現在不行了，市場經濟一出來，做主的意識發展了，你說什麼我都聽、做什麼我都認，已經不可能了，更何況黨內還出現了腐敗和既得利益者。

　　黨政關係如何處理?我覺得就是要按照政權運行的基本規律，在這個理論框架的基礎上，重新設計政府各個部門的職能，將立法、司法、行政之間的相互邊界劃分清楚，而政黨就要滲透到整個過程中去。從一開始設計它的職能的時候，政黨就開始介入，在選拔的時候也可以由政黨來推薦，但黨不能獨立於政府之外，佔據政府的職能，和政府成為上下級關係。突破這個難點，還是要從理論上去深入思考，需要有一個機構來做統籌，再從現實的角度來考慮這個問題怎麼樣去銜接。

可以理解為什麼海外的好多中國人比照國內的民眾還痛恨政改，因為有好多人就是既得利益的受益者。這兩天看貝殼許多網民的表演，更加深了這個印象。

既得利益的黨員們及其眾多的親朋好友控制著全中國上下的各個角落，因此改革難以推進～～

既得利益的黨員們及其眾多的親朋好友控制著全中國上下的各個角落，因此改革難以推進～～
cenote 發表於 2010-10-12 06:53

中國歷史上反覆出現的一個現象，結局大家都知道的。不知道這次會是什麼結局。。。

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