「圍海造田」愈演愈烈 破壞生態系統

「圍海造田」愈演愈烈 破壞生態系統由於商業利益巨大，「圍海造田」在中國沿海城市愈演愈烈。每平方米「圍海造田」的成本為220元到520元之間，建築開發成本為每平方米 1000元，如果將每畝20萬元成本圍海造出來的「土地」賣給開發商，造地一畝就能得到5倍以上的利潤，即達100萬，真是「一本萬利」。

然而，無序的「圍海造田」對近海濕地生態系統卻是災難。由於圍海造田和過度砍伐，中國天然紅樹林面積己由60年前的5萬公頃下降到目前的1.5萬公頃。紅樹林大面積消失，使中國紅樹林生態系統處於瀕危狀態，許多生物失去棲息場所和繁殖地，海岸帶也失去了重要的生態防護屏障。因此，規範圍填用海行為，確保海域空間資源的有序開發利用，建立海洋生態補償機制，保護沿海灘塗、濕地和紅樹林等天然生態系統，已迫在眉睫。

目前，圍填海每年新增的建設用地約佔中國每年新增建設用地總面積的3～4%，占沿海省(區、市)每年新增建設用地面積的13～15%。國務院批准了遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸循環經濟示範區、天津濱海新區、江蘇沿海地區、福建海峽西岸經濟區、廣東珠江三角洲地區、廣西北部灣經濟區等區域規劃，正在制定山東藍色半島經濟區、浙江沿海經濟帶等區域規劃。這些規劃中的用地，很大程度上要依賴「圍海造田」，對瀕海濕地保護造成了很大壓力，必須採取有效措施從源頭增加生態恢復動力。

如果增加沿海灘塗或鹽鹼地上的植被，不但可以降低對生態破壞的影響，還可以吸引碳排放。中國僅江蘇沿海就有1031萬畝灘塗。目前，灘塗上已經成功試種甜高粱、菊芋、竹柳等10多種耐鹽能源經濟作物，海蓬子、海英菜、海水芹等30多種耐鹽蔬菜，黑麥草、紫花苜蓿、鹽角草等多種耐鹽牧草。一些牧草還具有大於森林的固碳能力。如每公頃紫雲英可固碳7.5噸。中國有鹽鹼土壤5.2億畝，如果利用其一半種植竹柳等能源林或紫花苜蓿等耐鹽牧草，理論上可以固定1億噸二氧化碳，獲碳交易收益100億元。在中國可利用的後備土地中，鹽鹼地就有1.6億畝。如利用其中的6000萬畝種植甜高粱或菊芋等，投資約需860億元，可具有2000萬噸生物燃料的生產能力，燃料總產值可達1000億元。並可提供1000萬個原料生產崗位，13萬個加工生產崗位和160億元的原料加工收入。

2002年以來，國務院和地方各級政府共批准實施的填海面積為111萬畝。如果以每畝100萬元購買生態補償配額計算，資金可達1萬億元。假如按照每填海 1畝必須承擔恢復0.5畝紅樹林、開發200畝耐鹽能源林及牧草或60畝耐鹽能源經濟作物的生態補償任務，不但可以大幅提高中國非化石能源的比利，並且能夠大量增加森林碳匯，提供大量就業崗位。在保護生態的同時，也給地方的圍填海帶來「新能源產業」等多重好處。為此我們建議：

第一、成立「海洋生態補償諮詢委員會」。2009年底，國家發展改革委、國家海洋局聯合印發了《關於加強圍填海規劃計劃管理的通知》，啟動了全國海洋功能區劃的修編工作。在修編工作的同時，應組織有關部門和專家成立「海洋生態補償諮詢委員會」，結合「十二五」規劃，圍繞海洋生態碳匯交易平台構建及運行機制、碳匯核算評價體系、植物減排增匯技術等議題，組織開展海洋生態補償與碳交易機制規劃和專題調研，切實保證瀕海開發與環境保護並舉。

第二、組建「海洋生態補償與能源植物碳匯國家實驗室」。中國鹽漬土面積相當於耕地的三分之一，沿海灘塗除紅樹林外，還有420多種鹽生植物，可種甜高粱、菊芋、竹柳等製造生物燃料的耐鹽能源植物。建議組建「海洋生態補償與能源植物碳匯國家實驗室」，並負責海灘和鹽漬土經濟作物的利用研究，統籌協調有關實際問題，實現生態環境與經濟收益的雙豐收。

第三、建立「沿海灘塗碳交易協會」和「生態補償能源農場」。前者可在總量控制配額交易制度下或海洋項目資金、技術支持下，將圍海造田的部分收益補償海灘能源經濟植物的種植；後者則以實際行動，探索建立符合實踐需求的海洋生態補償系統，承擔恢復紅樹林、灘塗濕地和建設「能源農場」的生態補償任務，盤活碳資源。最終發揮瀕海能源植物碳貿易優勢，讓其發出的「熱量」為減排「溫室氣體」和濱海經濟發展增加動力。


《中外對話》