蔑視中國反對 美國東盟發布聯合聲明

作者:王銣 熊欣 趙添         2010-09-24 18:58:38

【DW新聞】紐約時間下午6 時，白宮發布了一份美國東盟國家聯合聲明。聲明中雖然隻字未提「中國」「南海」，但是涉及到了自由航行、國際海洋法、湄公河等其它領域的合作，再一次強化了美國與東盟的關係。較之美聯社之前爆料的聯合聲明語氣有所緩和，「反對中國使用或以武力威脅，企圖加強其對南海具有爭議的佔有」。中國外交部一再反對美國插手南海事務，這份聯合聲明的發布，無疑是在希拉里7月發表的南海講話后，美國再一次顯示出力挺東盟，主導亞洲的決心。

聲明一共囊括了25點，並提出把美國同東盟的關係提升到了一個戰略高度（strategic level）。這25點內容涵蓋了美國與東盟在氣候變化、經濟、核不擴散方面的合作。聲明第18條重申了東南亞區域和平、穩定、海上安全、暢通無阻的商業和自由航行的重要性。這是依據普遍達成共識的國際法，包括聯合國海洋公約和其它國際海洋法，以及其它和平解決爭端的方法。第23條提到，雙方同意繼續開展湄公河下遊行動計劃（Lower Mekong Initiative），促進環境、衛生、教育和基礎設施發展等領域的合作；支持繼續開展美國與湄公河下游國家部長級會議」（U.S.- Lower Mekong Ministerial meetings）。第4條談到其它領域的合作，東盟歡迎美國對東盟共同體和連通性的支持，將與美國合作解決各領域問題，範圍涉及人權、貿易、投資、能源效率、農業、教育、文化、民間交流、互信對話、科技、災難、風險管理、打擊非法人口販賣以及藥品的武器走私等跨國犯罪。支持美俄新削減和限制核武器條約，加大南亞和項目合作，共同應該該地區核防擴散目標，促使朝鮮和伊朗遵守聯合國安理會決議，並承諾棄核。

奧巴馬在當日美國東盟峰會的講話，更是展現他擔任「太平洋總統」的決心，要利用東盟來牽制中國。奧巴馬承諾, 將於明年前往印尼雅加達, 參加東亞峰會。 在與東盟首腦會面的午餐會上，奧巴馬清楚表示，美國意圖在亞洲扮演領導者的角色。奧巴馬錶示，這個區域有許多美國最主要的貿易夥伴，購買美國很多商品，也提供了美國上百萬的就業機會，因此美國需要和亞洲國家合作，一同來面對經濟成長上的挑戰，防止核武擴散，協商氣候變遷議題。奧巴馬特別指出，透過亞太經合會、泛太平洋夥伴協議等，美國希望達成雙贏的貿易關係。此外，美國也將持續協助東盟的發展，以促進區域的和平與穩定。

哈佛大學肯尼迪學院的研究員歐爾霍特(William Overholt)向多維新聞表示，這份聲明是對和平的呼籲，而絕非加劇衝突。美國戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)東南亞項目主任鮑爾（Ernest Bower）向多維新聞表示，美國和東盟小心謹慎，避免激怒中國，在聲明的語言上非常注意，並且堅定的表示會以多邊的方式來解決這個爭端。沒有人想要處碰到主權的議題，而是都想要透過國際法和多邊體系來解決問題。

鮑爾進一步表示，美國和東盟的目的，絕對不是要激怒中國，而是希望彼此在東南亞的安全架構上，以國際法和多邊體系為基底，建立一個平衡的關係。而美國方面更是要重申7月希拉里在河內的演說，確保這個區域的和平和穩定。鮑爾一再強調，美國和東盟絕對不是鎖定中國，美國也非常希望中國不要這樣看待這個聲明。鮑爾表示，這份聲明就是著重於美國和東盟希望一同合作，專註在安全議題上。

但無論美方對此聲明做出何種解釋，美國的插手以及試圖將南海問題多邊化、國際化都是中國不能接受的。中國外交部發言人姜瑜多次表示，「中國反對將南海問題國際化、多邊化、擴大化」。

澳大利亞國防學院亞洲安全問題教授塞耶(Carlyle A. Thayer )認為，美國一直很聰明，美國對亞洲國家的支持做的很好，中國正在發現整個大局的氣氛已經發生了重大改變，由於中國自己的行為，中國威脅論又再一次復興。另一方面，美國把注意力從中東轉移到亞洲，也是從保證國內經濟增長的長遠戰略來考慮。

布魯金斯研究所(Brookings Institute)聯合國問題專家瓊斯(Bruce Jones)向多維新聞表示，美國除了接觸(engage)之外，沒有其它的選擇。南海問題或許只是亞洲一個區域問題，但是亞洲是全球一個重要區域。白宮國家安全事務副助理羅德（Ben Rhodes）就堅定地表示，奧巴馬政府剛上台時，對世界的關注是偏頗的；坦率的講，現在亞洲才是美國大展拳腳的地方。

中國做為東盟的鄰國和亞洲最強大的國家，怎能讓美國在自己的地盤上為所欲為。一直以來中國都在東盟施展「魅力攻勢」（charm offensive）而不是「武力攻勢」（arms offensive）。美國外交關係委員會東南亞問題專家庫爾蘭奇克(Josh Kurlantzick)就認為，中國在21世紀中期之前，在東亞，特別是東南亞，都表現出一個好鄰居的樣貌，在區域組織上，都展現出正面合作，並且是合理的態度。只是最近幾個月，中國的作為反而把東盟推向了美國，促使東盟希望美國可以重新和這個區域聯繫(re-engage with the region)。

夾在中美之間的東盟很為難，他們面對著一個巨大的機會(opportunity)，但也同樣是巨大的風險(risk)。一旦衝突加劇，將給亞洲經濟的持續增長、相對的和平和未來的繁榮帶來承受不起的風險。在經濟上，東盟離不開中國。新加坡國際問題研究所主席戴尚志(Simon Tay)表示，經濟危機后，東盟國家更加意識到亞洲是自己自足的經濟體。與美國相比，中國的市場對東盟來說更有吸引力，整個亞洲都圍繞這一個「竹經濟」 (Bamboo Economy)，即更多地依賴增長的中國市場。在簽訂自由貿易協定（FTA）問題上，美國與東盟難以達成協議。而中國卻非常聰明，善於了解東盟國家的利益和關心的問題，然後磋商、妥協。最終中國和東盟國家在2010年年初正式啟動了自由貿易協定。

反觀美國，雖然鮑爾表示，美國在東盟仍是領導地位，投資額也比中國大。但美國國內還是有很多問題需要處理，國會也需要討論，還要兼顧美國和東盟的利益，還有緬甸的問題，現在僅有貿易與投資架構協議(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA) ，不但離自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)仍有一段距離，更離強而有利的影響力，有很大的距離。

24日，日本迫於中國的外交壓力，以 「考慮到了對我國國民的影響以及今後的日中關係」為由，宣布釋放中國漁船船長詹其雄。雖然有美國在背後力挺，日本最後也不得不讓步，這再一次體現了中國日益增強的國際影響力。溫家寶在紐約會見華人華僑時，強調「如果日本不放人，將採取進一步行動」。中國商務部研究院日本問題專家唐淳風表示，中國下一步可以從多個層面反制日本，包
括外交、經濟、軍事、社會及法律等領域都有牌可出，例如中國國家主席胡錦濤可缺席11月日本橫濱APEC峰會，或終止對日資源出口等。此次中國與日本的較量，無疑給東盟國家敲了一個警鐘，即採取任何危害中國利益的行為，都要三思而後行。

鮑爾向多維新聞分析，未來幾十年，中美關係會是全球外交關係上的」力學中心(central dynamic)」 。這個關係會有高潮迭起，最大的挑戰將是，如何不讓中美關係主宰國際關係。競爭無可避免，但絕對不是零和博奕。





(王銣 熊欣 趙添 撰稿)