出生公民權：美國價值與憲法權利

*Ben Wisniewski和張宏民


出生公民權最近成為了一個在全美範圍內非常具有爭議性的移民辯論話題。美國是現存
少數幾個給予所有出生在其領土內的兒童公民身份的國家之一。英國，愛爾蘭，印度，
澳大利亞等其它國家已經修改其出生權法，不再給予每一個出生在其領土內的兒童公民
身份。在美國的許多人認為，美國是一個由來自全世界各國移民所組成的國家， 出生
公民權是一項基本美國價值。然而，一些共和黨或傾向共和黨的人士已經開始質疑這一
想法，並公開表示渴望改變這一悠久的美國傳統。

舉例來說，南卡州的共和党參議員 Lindsey Graham在最近談到，「我認為出生公民權
是一個錯誤」。 另外，眾議院少數派領袖，俄亥俄州的共和黨人John Boehner 表示廢
除出生公民權是「值得考慮的」。 參議院少數派領袖，肯塔基州的共和党參議員Mitch
McConnell和德克薩斯州的共和党參議員 John Cornyn也表示支持舉行聽證會以結束出
生公民權的傳統做法。亞利桑那州的共和党參議員John Kyl建議國會研究拒絕給予出生
在美國的非法移民子女公民身份。即將繼任的共和党參議員候選人，例如，內華達州的
Sharron Angle和肯塔基的Rand Paul，也支持這一觀點。

這些提法在即將來臨的中期選舉前已經形成了一種潮流，不過類似的質疑在以前也發生
過。在過去10年中，有些議員向國會曾提交過法案，聲明出生在美國的外國公民的子女
不屬於美國「司法管轄範圍」，因此無權獲得公民身份，除非至少有一方家長是美國公
民或永久居民。例如，喬治亞州的共和黨眾議員 Nathan Deal向第109屆國會提交了「
2005 公民權改革法案」 （H.R.698），向110屆國會提交了「2007出生公民權法案」（
H.R. 1940）， 以及向第111屆國會提交了「2009 出生公民權法案」（H.R. 1868）。
但是，所有這些法案最後均告失敗，沒有能夠在國會獲得足夠的支持。

退一步說，這類法案即使萬一在國會上得以通過，也會很快在法庭上以違憲理由被質疑
審查。因為出生公民權是少數在憲法中有明確規定的領域之一。美國憲法第14修正案明
確表明「所有在美國出生或歸化入籍並受其司法管轄的人都是美國和其所居住州的公民
。」

出生公民權的反對者試圖辯稱，由於第14修正案是在美國南北戰爭后施行的，它的主要
目的是給予黑人奴隸後代公民身份，因此並不適用於無證件非法移民的子女。其他反對
者則辯稱，無證件非法移民的子女受他們父母祖國的司法管轄而不受美國的司法管轄，
因此根據第14修正案不應被授予公民身份。但是，這一解釋與最高法院司法先例是背道
而馳的。

對這一爭議里程碑式的裁決來自1898年的一個案件，United States v. Wong Kim Ark,
169 U.S. 649。 在這一案件中，Wong Kim Ark 出生於加州舊金山，但是他的父母是
中國移民。Wong是舊金山一家餐館的廚師，在1894年短暫回中國探親。當他返回美國時
，在舊金山港口被美國海關扣留，美國海關拒絕准許其入境美國。舊金山港口官員當時
如同現今的出生公民權反對者一樣，辯稱 由於Wong的父母受中國司法管轄，他並不受
第14修正案規定的美國司法管轄權管轄，而受中國司法管轄。

美國最高法院不同意這一邏輯。通過6比2的投票決定，最高法院判決根據第14修正案，
即使當一對外籍父母在兒童出生時受外國政府管轄，但只要其父母在美國有永久住所並
在美國工作，不受雇於外國領事或政府機構也不是佔領美國領土的外國敵對勢力成員的
話，出生在美國的兒童在出生時即為美國公民。根據法院決定，第14修正案條文的解釋
只排除了兩類人的出生公民權： 1）他國外交人員子女，和2）佔領美國領土的外國敵
對勢力成員子女。這一少數服從多數的判定認為，第14修正案的「受司法管轄」具體包
括了這些條件，但這兩個例外條件都不適用於Wong的情況。因此，任何建立在「受司法
管轄」基礎上的取締出生公民權的立法嘗試都將由於違憲被判決無效。

由於這一具有約束力的判決先例，現今的出生公民權的反對者只有一個選擇 – 通過修
改憲法來修訂第14修正案。通過憲法修正案是修改美國諸多法律中最困難的任務。修正
案必須獲得眾議院和參議院2/3支持並且獲得3/4的州立法者支持。這就意味著至少38個
州的州政府需要同意修改。在今天這種嚴重分歧的政治環境下，任何拋棄美國悠久傳統
的出生公民權的修正案都幾乎是不可能獲得66個參議員，290個眾議員，以及38個州的
支持的。

因此，出生公民權的支持者不需要擔心。從第14 修正案的明確規定，美國法律先例，
和美國憲法修改的固有困難性三個方面來看，反對這一美國基本價值的人是不可能結束
出生公民權的。在所有的可能性中，共和黨人明知這一點但還是將出生公民權作為一個
分化對方支持者的議題來從由於經濟衰退而產生的反移民情緒獲益，並利用這一點鞏固
他們在2010中期選舉的選民基礎和提高支持率。對那些對這一議題反映強烈的人來說，
我們建議他們先了解一下本地區候選人對出生公民權的看法，然後再相應投票。

*Ben Wisniewski是張哲瑞聯合律師事務所的職業移民律師。張宏民是張哲瑞聯合律師
事務所的管理分析人員。


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