官場潛規則不能等「出局者」來曝光

中國官場潛規則不能等著「出局者」來曝光
僑報
武漢 郭文婧

曾掛職擔任湖南臨湘副市長的姜宗福，5月被「貶」到湖南民族職業學院任院長助理，其關於官場生涯的書稿近日殺青。在採訪中他表示，官場有很多潛規則，比如上級官員簽字，橫著簽的意思是「可以擱著不辦」，豎著簽則要「一辦到底」。

有人的地方，就有江湖。有江湖，就有潛規則。官場是一個權術的江湖，是厚顔者玩弄的江湖，正因為如此，官場的潛規則就特別多，發揮作用的方式也更加多樣，但解釋起來又可以各說各話、自我保護得很好。

潛規則既是靠人際建立的，更是靠人際傳播的，因此它具有鮮明的個人化特徵。比如領導簽字，除了姜宗福揭露的橫著簽與豎著簽的區別之外，筆者還知道另外一種潛規則：鉛筆簽字意味著「可以不辦」，圓珠筆簽字意味著「可辦可不辦」，簽字筆簽字就意味著「必須辦」。當然，因為這種潛規則是圍繞著官員個人建立起來的，因此面對曝料，有心人也別去將官員對號入座，因為官員完全可以一口咬定是爆料者「自作聰明」。

《潛規則》的作者、知名歷史學者吳思說的好，潛規則首先是一個規則，它會發生作用，在一定範圍內會産生效力；其次就是「潛」，因為它違背當時的法規和正當的標準。潛規則也有積極與消極之分，比如，包括官員簽字在內的絶大多數的官場潛規則，都是消極的；但民間的一些創新，比如小崗村當初的家庭聯産承包，就是一種積極的潛規則。

在法律上，對政府和官員來說，是法無授權不得為，權力不應該無限膨脹，權力應該在透明的狀態下行使，官場本就不應該允許潛規則的存在，因此，對官場的潛規則就應該堅決喊打。但對公民來說，則是法不禁止即可為，應該採取「摸著石頭過河」的態度來對待。潛規則是積極的，立法機構就應該通過立法讓它陽光化，潛規則是消極的，立法機構就應該通過立法來禁止它。

官場潛規則的盛行，是「沒有關進籠子」的權力在作祟，對中國政府機構負面影響很大。要消除官場潛規則，需要姜宗福這樣敢說真話的官員，讓官場潛規則曝光；同時也需要紀檢監察機構加大管理和問責力度，讓廣大民衆深受其害的潛規則見光死。更重要是，中國要加快民主建設的步伐，要讓官員的一言一行，都受到上上下下的監督，並有相應的責任追究機制，使官員真正成為人民的公僕。

（作者系大陸自由撰稿人）